2015年，為落實(shí)“建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度”的黨的十八屆三中全會精神，財(cái)政部發(fā)布了《政府會計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》。2017年，《政府會計(jì)制度——行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報(bào)表》出臺，要求于2019年1月起全面施行。

   此次我國政府會計(jì)制度改革，目的在于提高行政事業(yè)單位的會計(jì)信息質(zhì)量，統(tǒng)一并規(guī)范行政事業(yè)單位的會計(jì)核算，是順應(yīng)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、深化我國財(cái)政管理制度改革的重要舉措。

財(cái)務(wù)核算模式的創(chuàng)新

   第一，創(chuàng)建了財(cái)務(wù)會計(jì)及預(yù)算會計(jì)平行記賬的會計(jì)核算模式。

   在現(xiàn)行的政府會計(jì)制度下，要求行政事業(yè)單位同時(shí)執(zhí)行預(yù)算會計(jì)及財(cái)務(wù)會計(jì)兩種會計(jì)核算模式。基于這種新的核算模式，會計(jì)核算的要素也由此劃分為預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余以及資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用兩大部分。分別建立在收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)上的預(yù)算及財(cái)務(wù)會計(jì)，有效地將行政事業(yè)單位的核算成本進(jìn)行區(qū)別，更清晰地反映了各單位的財(cái)務(wù)及預(yù)算信息，提升了會計(jì)信息的質(zhì)量。

   第二，完善了行政事業(yè)單位的會計(jì)報(bào)表體系。

   雙基礎(chǔ)、雙分錄的會計(jì)核算方式下，政府會計(jì)報(bào)表增加了現(xiàn)金流量表、收入表和財(cái)產(chǎn)負(fù)債表。財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算報(bào)表的獨(dú)立，為行政事業(yè)單位預(yù)算及決算報(bào)表的編制增加了難度，但同時(shí)也提供了更加全面和細(xì)化的預(yù)算及財(cái)務(wù)信息，有利于推進(jìn)全面預(yù)算管理，加強(qiáng)預(yù)算績效評價(jià)。

   第三，健全國有資產(chǎn)及負(fù)債的管理。

   在新的政府會計(jì)制度及準(zhǔn)則下，不僅擴(kuò)大了資產(chǎn)及負(fù)債的范圍，設(shè)置了“政府儲備物資”“受托代理資產(chǎn)”“預(yù)計(jì)負(fù)債”“受托代理負(fù)債”等核算科目，同時(shí)明確要求行政事業(yè)單位對所擁有的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)進(jìn)行折舊和攤銷。這些變更不僅有利于全面核實(shí)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，同時(shí)更能有效地反映出國有資產(chǎn)的價(jià)值，提升行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平。

財(cái)務(wù)信息化的困境

   第一，財(cái)務(wù)核算軟件功能落后。

   相較于企業(yè)單位財(cái)務(wù)軟件的開發(fā)及運(yùn)用，我國行政事業(yè)單位采用的財(cái)務(wù)核算軟件普遍存在功能陳舊和更新滯后的問題。雖然基礎(chǔ)的賬務(wù)處理工作是通過財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行的，但實(shí)質(zhì)上仍然以人工輸入、輸出操作為主，并未簡化工作流程。而在新政府會計(jì)制度改革的背景下，雙分錄的核算模式必然會增加財(cái)務(wù)工作的日常工作量，現(xiàn)行財(cái)務(wù)軟件無法滿足當(dāng)前的工作要求。

   第二，財(cái)務(wù)信息化建設(shè)缺乏有效整合。

   目前，雖然行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算、預(yù)算編制、資產(chǎn)管理、決算編制等方面都實(shí)現(xiàn)了信息化，但各個(gè)模塊并未實(shí)現(xiàn)有效銜接，各模塊的功能建設(shè)仍以自身需求為重，即便設(shè)計(jì)考慮了與其他模塊的聯(lián)系，但實(shí)際操作的可行性與使用率并不高，或多半處于未啟用狀態(tài)。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)中的這種“孤島問題”，嚴(yán)重制約了政府會計(jì)信息化建設(shè)的資源聯(lián)動和整合，無法迅速且全面準(zhǔn)確地反映行政事業(yè)單位的預(yù)算、財(cái)務(wù)及資產(chǎn)信息。

   第三，財(cái)務(wù)管理理念滯后，財(cái)務(wù)人員信息化水平有限。

   由于在先前的政府會計(jì)管理模式下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)處理相比企業(yè)單位更簡單，對于財(cái)務(wù)報(bào)告的要求也相對較低；同時(shí)在行政事業(yè)單位，財(cái)務(wù)管理部門僅被作為職能服務(wù)部門看待，并未產(chǎn)生實(shí)際價(jià)值。上述因素導(dǎo)致許多行政事業(yè)單位，不僅是財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理人員自身，上層領(lǐng)導(dǎo)體系對于財(cái)務(wù)信息化的建設(shè)也不夠重視，并未意識到財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的重要性和便捷性，財(cái)務(wù)人員的信息化操作水平也普遍較低。

   第四，內(nèi)部控制建設(shè)薄弱。

   雖然內(nèi)部控制建設(shè)工作已經(jīng)逐步引起行政事業(yè)單位的重視，并依據(jù)國家相關(guān)政策和法規(guī)全面開展，但仍有很大一部分行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)工作是被動的或者“徒有其表”，并沒有為強(qiáng)化行政事業(yè)單位的資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理水平、控制經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險(xiǎn)提供有效保障。因此，內(nèi)部控制建設(shè)工作的薄弱也會成為新政府會計(jì)制度下財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的一大阻礙。

可行性措施

   第一，更新完善財(cái)務(wù)軟件。

   適宜及強(qiáng)大的財(cái)務(wù)軟件是行政事業(yè)單位處理好基礎(chǔ)財(cái)務(wù)工作的基本保證。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)軟件首先應(yīng)當(dāng)能夠滿足政府會計(jì)制度核算模式下“雙分錄”的核算要求；其次，各行政事業(yè)單位應(yīng)該依據(jù)本單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，考慮自身的財(cái)務(wù)需求，做好財(cái)務(wù)軟件的更新及完善工作。在選擇和設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)軟件時(shí)，應(yīng)當(dāng)選取專業(yè)性高、后續(xù)支持服務(wù)較好的軟件公司，因?yàn)樨?cái)務(wù)軟件需要根據(jù)政策變化及實(shí)際需求不斷更新。只有財(cái)務(wù)軟件的功能使用得到保證，才能為后續(xù)一系列財(cái)務(wù)工作的展開提供保障。

   第二，做好財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)的整合及聯(lián)動。

   為了適應(yīng)新政府會計(jì)制度下“雙分錄”“雙報(bào)告”的要求，從財(cái)務(wù)角度來說，應(yīng)當(dāng)將獨(dú)立的核算、預(yù)算控制、決算編制等模塊的會計(jì)信息整合起來，實(shí)現(xiàn)多維度的數(shù)據(jù)查詢與控制，將財(cái)務(wù)信息從單純的核算拓展到分析決策。從行政事業(yè)單位整體角度來說，財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、人力資源等模塊則應(yīng)當(dāng)以財(cái)務(wù)信息為依托，形成一個(gè)全方位的管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的全面共享。

   第三，加強(qiáng)信息化財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)。

   新政府會計(jì)制度的財(cái)務(wù)核算模式，對財(cái)務(wù)人員的工作能力有了更高要求。為了保障信息化建設(shè)的順利進(jìn)行，必須培養(yǎng)出一批具有較強(qiáng)信息化能力的財(cái)務(wù)人員。上級部門及行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極組織相關(guān)培訓(xùn)。財(cái)務(wù)人員自身也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變老舊思維方式，盡快掌握政府會計(jì)制度改革的關(guān)鍵點(diǎn)，提高自身的工作效率和水平，從而將行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員由單純的核算人員，轉(zhuǎn)變?yōu)閱挝坏慕?jīng)濟(jì)分析者與管理者。

   第四，加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)。

   政府會計(jì)制度的有效實(shí)施，需要各部門的通力合作，更需要有效的內(nèi)部控制體系來提供制度保障。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制體系，明確各經(jīng)濟(jì)活動的歸屬管理部門，有效控制各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，從而提高行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平，為政府會計(jì)制度改革的財(cái)務(wù)信息化提供切實(shí)的監(jiān)督及督促作用。

   綜上所述，政府會計(jì)制度的改革是順應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，提高政府會計(jì)信息質(zhì)量的重大舉措。各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)抓住此次改革的契機(jī)，重視財(cái)務(wù)信息化的建設(shè)，切實(shí)針對各單位現(xiàn)有的問題，從硬件、軟件、制度和內(nèi)控體系等各個(gè)方面，做好財(cái)務(wù)信息化全面推進(jìn)工作，保障政府會計(jì)發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。