隨著我國(guó)財(cái)政科技投入逐年增加，科研項(xiàng)目和資金管理也在不斷改進(jìn)，為科技事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。但科學(xué)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算方式仍然偏重預(yù)算會(huì)計(jì)制度，不能完整反映負(fù)債、成本費(fèi)用等績(jī)效及預(yù)算執(zhí)行情況，不能滿足科技事業(yè)快速發(fā)展的需求。

   在這一背景下，為滿足需求，黨中央及時(shí)調(diào)整，從2019年1月1日起執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度，滿足了黨的十九大報(bào)告要求，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，提升了單位財(cái)務(wù)和預(yù)算管理水平，建立了全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。

   作為科學(xué)事業(yè)單位，在政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行初期梳理執(zhí)行前單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題、執(zhí)行初期對(duì)存在問(wèn)題的改善情況以及發(fā)生的幾點(diǎn)變化，對(duì)指導(dǎo)今后工作有十分必要的意義。

改革前存在的問(wèn)題

   第一，各單位執(zhí)行不同會(huì)計(jì)制度，不便于橫向歸集數(shù)據(jù)及比較。

   在執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度前，各科研機(jī)構(gòu)、高校及其他事業(yè)單位使用不同會(huì)計(jì)制度，會(huì)計(jì)核算不同、會(huì)計(jì)科目不同、反映單位的財(cái)務(wù)信息不同，對(duì)共同承擔(dān)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算造成差異，影響科研項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收。

   第二，科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部管理制度不完善。

   單位內(nèi)部對(duì)管理制度認(rèn)識(shí)程度不高，沒(méi)有意識(shí)到管理制度對(duì)科學(xué)事業(yè)單位的積極作用，內(nèi)部管理制度不僅僅針對(duì)財(cái)務(wù)部分，在其他管理方面也應(yīng)建立健全的管理制度。內(nèi)部管理制度不系統(tǒng)、不全面，沒(méi)有建立有效的制度樹(shù)，相關(guān)制度規(guī)定沒(méi)有形成閉環(huán)。缺少監(jiān)察環(huán)節(jié)，沒(méi)有相關(guān)制度規(guī)范業(yè)務(wù)活動(dòng)及監(jiān)察程序，容易造成組織結(jié)構(gòu)混亂、無(wú)章可循，內(nèi)部管理混亂、無(wú)規(guī)可守。

   第三，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)不能可靠計(jì)量。

   為全面貫徹黨的十九大提出的預(yù)算績(jī)效管理改革精神，黨中央、國(guó)務(wù)院制定了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)）。財(cái)政部為推進(jìn)落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理工作，研究出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)>的通知》（財(cái)預(yù)〔2018〕167號(hào)）政策文件，明確提出解決當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理中存在的突出問(wèn)題，加快構(gòu)建好全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理防控體系的時(shí)間表和路線圖。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是國(guó)家治理方式的重大變革、是政府和財(cái)政改革的方向，其核心是如何按“一個(gè)部門(mén)、一套指標(biāo)”來(lái)設(shè)計(jì)預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是預(yù)算安排、項(xiàng)目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。但由于部分科研人員及管理人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理存在認(rèn)識(shí)上的欠缺，未能真正意識(shí)到預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性，績(jī)效評(píng)價(jià)工作并未做到實(shí)處。再加上科學(xué)事業(yè)單位的支出科目種類繁多、項(xiàng)目?jī)?nèi)容較多、科研活動(dòng)專業(yè)程度較高，績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)取得相對(duì)困難，不能可靠計(jì)量，績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)不能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。以應(yīng)用類科研項(xiàng)目為例，在產(chǎn)出成果的計(jì)量、效益的歸集、服務(wù)程度的反饋方面，原有事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度就不能快速、準(zhǔn)確地予以反映，急需改善。

   第四，科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制不完善，監(jiān)督執(zhí)行不力。

   科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制包括很多內(nèi)容，但由于單位本身不重視內(nèi)部控制，缺少內(nèi)部控制相互監(jiān)督、相互牽制的意識(shí)，不可避免會(huì)出現(xiàn)內(nèi)部控制機(jī)制不完善的現(xiàn)象。雖然國(guó)家近年來(lái)對(duì)科研工作越發(fā)重視，加大科研經(jīng)費(fèi)投入，越來(lái)越重視科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制的完善情況，也已開(kāi)展年度行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告編制工作，但部分單位的內(nèi)部控制體系仍未能做出相應(yīng)改變，致使財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度與實(shí)際情況嚴(yán)重脫節(jié)，不能改變內(nèi)部控制體系。沒(méi)有完善的內(nèi)控體系，就會(huì)對(duì)內(nèi)部控制工作的開(kāi)展造成影響，使單位內(nèi)部的管理層沒(méi)有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，內(nèi)部監(jiān)察審計(jì)人員沒(méi)有完善的內(nèi)控機(jī)制作為依據(jù)開(kāi)展工作。

改革初期問(wèn)題改善

   第一，統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

   政府會(huì)計(jì)制度適用于各類行政單位和事業(yè)單位，統(tǒng)一各類會(huì)計(jì)制度、統(tǒng)一單位基本建設(shè)投資核算，使會(huì)計(jì)核算具有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)雙功能，實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制雙軌制，能夠比較全面、清晰地反映單位財(cái)務(wù)信息與預(yù)算執(zhí)行信息情況，能對(duì)不同類型的科研單位共同承擔(dān)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況有準(zhǔn)確的反映，進(jìn)一步完善科研項(xiàng)目資金管理，更符合黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理要求。

   第二，結(jié)合政府會(huì)計(jì)制度制定符合本單位實(shí)際情況的內(nèi)部管理制度。

   根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的要求，為建立健全既遵循科研活動(dòng)規(guī)律，又符合各科研項(xiàng)目資金管理規(guī)定要求的科研資金管理機(jī)制，在政府會(huì)計(jì)制度初期，結(jié)合中央對(duì)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理的要求，制定以人為本、遵循“放管服”要求的單位內(nèi)部管理制度。結(jié)合政府會(huì)計(jì)制度與本單位實(shí)際，管理和支撐部門(mén)在廣泛征求科研部門(mén)的意見(jiàn)和建議基礎(chǔ)上，編制預(yù)算調(diào)整規(guī)定，在提高間接費(fèi)用比重、加大績(jī)效激勵(lì)力度的要求下編制績(jī)效激勵(lì)管理規(guī)定，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，解決科研經(jīng)費(fèi)“報(bào)銷(xiāo)繁”問(wèn)題，編制科研項(xiàng)目資金管理、差旅會(huì)議、基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購(gòu)等方面的管理制度，為科研人員潛心研究營(yíng)造良好環(huán)境。同時(shí)，制定紀(jì)檢監(jiān)察管理規(guī)定，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保不發(fā)生違法違紀(jì)情況。

   第三，政府會(huì)計(jì)制度為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)提供了準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息。

   政府會(huì)計(jì)制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，將資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用進(jìn)行了規(guī)范，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接，能夠全面、清晰、準(zhǔn)確地反映單位的財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，方便預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的計(jì)量和取得。

   第四，政府會(huì)計(jì)制度促進(jìn)單位制定更規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，完善單位內(nèi)部控制機(jī)制。

   為保證政府會(huì)計(jì)制度在本單位順利落地執(zhí)行，單位需要制定相應(yīng)的報(bào)銷(xiāo)管理、固定資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)、合同管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、基建投資等制度。加強(qiáng)報(bào)銷(xiāo)管理，完善財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作；加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，完善固定資產(chǎn)管理的流程與制度，將固定資產(chǎn)折舊做實(shí)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；加強(qiáng)政府采購(gòu)與合同管理，嚴(yán)格規(guī)范采購(gòu)環(huán)節(jié)；政府會(huì)計(jì)制度引入成本、績(jī)效等概念，使數(shù)據(jù)能夠合理歸集、真實(shí)反映科學(xué)事業(yè)單位的運(yùn)行費(fèi)用和履職成本，科學(xué)評(píng)價(jià)科學(xué)事業(yè)單位耗費(fèi)資源、成本邊際等情況，為建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度打下信息基礎(chǔ)，有助于科學(xué)事業(yè)單位對(duì)預(yù)算績(jī)效支出做出評(píng)價(jià)，有效完善了單位內(nèi)部控制機(jī)制。

發(fā)生的變化

   第一，建立信息化核算系統(tǒng)，提高工作效率。

   政府會(huì)計(jì)制度要求的賬務(wù)處理方式更加復(fù)雜、工作量更大，要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)雙重功能、平行記賬、“兩套表”，對(duì)固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、債權(quán)債務(wù)等往來(lái)款項(xiàng)、課題核算要求更高。以往系統(tǒng)不能滿足平行記賬的要求，因此需要對(duì)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行重建。目前，借助“智能云財(cái)務(wù)共享平臺(tái)”搭建的中國(guó)科學(xué)院新一代ARP系統(tǒng)，已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)雙重核算，大幅提升了財(cái)務(wù)資產(chǎn)的智能化、信息化水平，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)智能化，提高工作效率。通過(guò)ARP財(cái)務(wù)系統(tǒng)與銀行共同搭建的“銀企互聯(lián)平臺(tái)”，經(jīng)辦人在ARP網(wǎng)上報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)中填寫(xiě)報(bào)銷(xiāo)單，提交財(cái)務(wù)審核，審核通過(guò)后直接由銀企互聯(lián)平臺(tái)付款，完成報(bào)銷(xiāo)。整個(gè)過(guò)程經(jīng)辦人都能在ARP財(cái)務(wù)系統(tǒng)中查詢到報(bào)銷(xiāo)單狀態(tài)，過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題也能及時(shí)解決，避免出現(xiàn)信息不對(duì)稱的問(wèn)題，縮短了付款時(shí)間，解放了人力，提高了工作效率。

   第二，加強(qiáng)培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)工作人員的管理能力。

   單位積極安排財(cái)務(wù)人員進(jìn)行政府會(huì)計(jì)制度學(xué)習(xí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)宣傳，大幅提升財(cái)會(huì)資產(chǎn)隊(duì)伍人員素質(zhì)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)從“核算型”會(huì)計(jì)到“參與管理型”會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)變，將財(cái)務(wù)管理和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理水平提升到一個(gè)新高度。

   總而言之，在政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行初期，科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作不僅提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，進(jìn)一步完善了單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，提高了預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)能力，加強(qiáng)了內(nèi)控制度體系建設(shè)，還建立了高效實(shí)用的會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)，提高了工作效率，培養(yǎng)了一批更具管理能力的會(huì)計(jì)人員，為我國(guó)科研事業(yè)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)信息與管理人才。