6月1日，美國總統(tǒng)特朗普宣布將退出《巴黎協(xié)定》，讓一路走來艱辛無比的首份氣候變化全球性協(xié)定再次陷入風(fēng)暴中心。
“巴黎協(xié)定的達(dá)成是各國擱置政治分歧，共同應(yīng)對(duì)全球氣候威脅的成果。在此過程中，美國曾展現(xiàn)了重要領(lǐng)導(dǎo)力。”世界自然基金會(huì)美國分會(huì)主席兼首席執(zhí)行官Carter Roberts向《科學(xué)新聞》表示：“退出巴黎協(xié)定的決定，將使美國乃至全球更難邁向更為安全而繁榮的未來。全球各國通過達(dá)成協(xié)議提高全球安全，我們敦促特朗普政府重新考慮這一決定，與美國商界、市長(zhǎng)和州長(zhǎng)們同心協(xié)力，支持巴黎協(xié)定。這也將有利于解決美國的就業(yè)問題和長(zhǎng)期的社會(huì)穩(wěn)定。”
激流“勇”退
距離美國正式簽署《巴黎協(xié)定》不到一年的時(shí)間，6月1日，特朗普政府就宣布美國退出該協(xié)定，讓正在世界各國如火如荼地開展的氣候變化應(yīng)對(duì)行動(dòng)遭遇了一盆冷水。
據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，特朗普在講話中稱，他深切關(guān)注環(huán)境議題，“但無法支持一項(xiàng)懲罰美國的協(xié)定”。他強(qiáng)調(diào)，退出協(xié)定是為了維護(hù)美國勞工的尊嚴(yán)。特朗普和美國保守派的觀點(diǎn)一致，認(rèn)為《巴黎協(xié)定》是“一項(xiàng)對(duì)美國企業(yè)不利的協(xié)定”，對(duì)美國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了負(fù)面影響，“使美國處于不利競(jìng)爭(zhēng)地位”。
但他隨后表示，仍將通過談判協(xié)商重新加入《巴黎協(xié)定》的條件。不過，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）隨即回復(fù)，《巴黎協(xié)定》是由194個(gè)國家簽署并經(jīng)147個(gè)國家批準(zhǔn)的歷史性條約，不能根據(jù)單方要求重新談判。因此，特朗普政府可能會(huì)選擇根據(jù)規(guī)定在2020年正式退出；或者直接退出《公約》，這也意味著美國在退出后無法參加《公約》的相關(guān)會(huì)議或談判。
早在去年總統(tǒng)競(jìng)選期間，特朗普就曾多次聲討《巴黎協(xié)定》，并將全球變暖稱之為一場(chǎng)旨在削弱美國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“騙局”。
在此次講話中，特朗普聲稱，《巴黎協(xié)定》將會(huì)讓美國成為世界的笑柄，造成整個(gè)國家失去270萬個(gè)工作崗位。中國和印度可以肆意地建設(shè)煤電廠，美國則只能被迫關(guān)閉自己的電廠。工廠也會(huì)被關(guān)閉，能源價(jià)格會(huì)飆升，限電停電可能會(huì)席卷整個(gè)電網(wǎng)，迫使各家各戶在沒有電力的情況下生活。
“簡(jiǎn)而言之，這份協(xié)定并不會(huì)削減煤炭類工作，只是將這些工作轉(zhuǎn)移出美洲和美國，并將它們送到其它的國家。”特朗普表示，“我們簽署《巴黎協(xié)定》時(shí)世界其它地區(qū)都在鼓掌喝彩，他們都瘋狂了。他們太高興了，原因很簡(jiǎn)單，這讓我們都熱愛的美國處于非常非常嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)劣勢(shì)。”
特朗普在講話中列舉出一系列令人恐慌的數(shù)據(jù)：如果按照《巴黎協(xié)定》和繁重的能源限制，美國在2025年將會(huì)失去270萬份工作，其中包括44萬份制造業(yè)的工作。到2040年，將會(huì)造成接近3萬億的GDP損失，650萬工業(yè)崗位，家庭收入將會(huì)減少7000美元甚至更嚴(yán)重。
然而，細(xì)究該數(shù)據(jù)的來源卻發(fā)現(xiàn)，該報(bào)告是由國家經(jīng)濟(jì)研究協(xié)會(huì)（National Economic Research Associates，NERA）和美國商會(huì)21世紀(jì)能源研究所（成員中包括天然氣和煤炭企業(yè)）撰寫。
與之相對(duì)，“未來資源研究所”等組織機(jī)構(gòu)則在考慮到碳稅后得出結(jié)論，2025年，經(jīng)濟(jì)損失可能只有GDP的0.2%~0.35%。更何況，正如應(yīng)對(duì)氣候變化的倡導(dǎo)者所經(jīng)常提到的，如果只考慮采取行動(dòng)的損失是不公平的，它沒有考慮到不作為所造成的社會(huì)成本。
對(duì)此，Roberts指出：“《巴黎協(xié)定》不僅在全球共同愿景下將各國團(tuán)結(jié)在一起，也為國際合作、政治穩(wěn)定和創(chuàng)造就業(yè)制定了藍(lán)圖。目前，美國蓬勃發(fā)展的清潔能源行業(yè)已經(jīng)創(chuàng)造了330多萬就業(yè)崗位，超過了所有化石能源行業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)。美國經(jīng)濟(jì)的真正建設(shè)者們十分清楚，經(jīng)濟(jì)繁榮與更安全的未來并不對(duì)立。”
《巴黎協(xié)定》于2015年12月12日達(dá)成，近200個(gè)締約方同意把全球平均氣溫較工業(yè)革命前水平升幅控制在低于2攝氏度之內(nèi)，并努力將氣溫升幅限制1.5攝氏度之內(nèi)。迄今為止，《巴黎協(xié)定》已經(jīng)對(duì)其中147個(gè)國家生效，只有尼加拉瓜與敘利亞兩個(gè)國家沒有簽署協(xié)定。
在2016年11月4日生效的《巴黎協(xié)定》中，美國承諾在2025年前實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放量較2005年減少26%至28%。此次特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》，讓美國成為全球第三個(gè)明確拒絕加入應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的國家。
潛在威脅
作為全球第二大溫室氣體排放國，美國退出《巴黎協(xié)定》的決定給全球應(yīng)對(duì)氣候變化的高昂士氣覆上了一層陰霾，也讓人們對(duì)其所帶來的外交和國內(nèi)影響而憂心忡忡。
就在特朗普宣布退出后的周末，美國多位州長(zhǎng)、市長(zhǎng)和企業(yè)總裁就準(zhǔn)備重整旗鼓，簽署一份新的氣候協(xié)議。
在加利福尼亞州、紐約州和華盛頓州的帶領(lǐng)下，12個(gè)州宣布加入“氣候聯(lián)盟（the U.S. Climate Alliance）”，共同應(yīng)對(duì)氣候挑戰(zhàn)。另一個(gè)由9個(gè)州、125個(gè)城市以及數(shù)百家企業(yè)和高校組成的聯(lián)盟聯(lián)合發(fā)表公開信，宣布“我們?nèi)耘f在”國際協(xié)議之內(nèi)。一個(gè)旨在限制氣候變暖的“市長(zhǎng)的國家氣候行動(dòng)議程”組織，其成員數(shù)迅速增至三倍。
特朗普的行為刺激了美國國內(nèi)各州、地方組織機(jī)構(gòu)和企業(yè)，他們開始積極地采取自發(fā)行動(dòng)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候威脅。組織者們表示，他們?cè)谑占灻系某晒︼@示，美國將繼續(xù)強(qiáng)有力地領(lǐng)導(dǎo)氣候變化行動(dòng)，盡管他們承認(rèn)，仍在思考如何協(xié)力削減國內(nèi)的溫室氣體排放至既定目標(biāo)。
“忠于承諾、履行承諾一直是美國國內(nèi)和國際政策的傳統(tǒng)特質(zhì)。美國的環(huán)境法律法規(guī)也是全球經(jīng)典案例。”Roberts表示，“無論是沃爾瑪?shù)却笮土闶凵�、太平洋燃�(xì)怆娏镜入娏ζ髽I(yè)，還是谷歌和蘋果等科技企業(yè)，美國商界始終堅(jiān)定地支持巴黎協(xié)定。包括荷蘭皇家殼牌公司、英國石油公司、�？松梨诠竞推げ┑夏茉垂驹趦�(nèi)的石油、天然氣和煤炭企業(yè)，也都表示支持巴黎協(xié)定。而特朗普政府今天的決定著實(shí)令人費(fèi)解。”
許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)心，如果美國退出《巴黎協(xié)定》，那么美國將在發(fā)展環(huán)境友好型技術(shù)、推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)上失去領(lǐng)導(dǎo)世界的機(jī)會(huì)。
就在國內(nèi)分析家馬不解鞍地分析此舉所帶來的政治和經(jīng)濟(jì)影響之時(shí)，科研人員則拿起手中的“算盤”，開始計(jì)算特朗普政府的這一決定以及其在環(huán)境法規(guī)上的倒退，將會(huì)在多大程度上破壞美國削減碳排放的努力。
雖然美國多個(gè)州、市政府和企業(yè)已經(jīng)聯(lián)合起來，承諾即便沒有特朗普的幫助，也要讓美國滿足《巴黎協(xié)定》的削減目標(biāo)。但是數(shù)據(jù)顯示，單憑他們的力量是難以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的。
盡管根據(jù)預(yù)計(jì)，美國應(yīng)該能夠在較大程度上實(shí)現(xiàn)此前的承諾，在2020年將排放量較2005年水平降低17%，但由于特朗普政府在奧巴馬時(shí)代氣候政策上的倒退，意味著美國可能很難進(jìn)一步達(dá)成26%~28%的削減目標(biāo)。
根據(jù)此前波恩氣候談判上公布的一份報(bào)告顯示，特朗普政府在當(dāng)前氣候法規(guī)上的倒退可能會(huì)導(dǎo)致美國在2030年每年多排放4億公噸的二氧化碳。而當(dāng)報(bào)告作者將特朗普準(zhǔn)備拋棄前奧巴馬政府設(shè)立的、尚未完全實(shí)施的“氣候計(jì)劃行動(dòng)”的決定計(jì)算在內(nèi)后，這一數(shù)據(jù)則不可避免地進(jìn)一步擴(kuò)大。與前政府的預(yù)期相比，在2030年將會(huì)額外產(chǎn)生18億公噸的二氧化碳——約是2005年美國排放量的31%。
特朗普的“眼中釘”之一就是“氣候行動(dòng)計(jì)劃”的核心之一——清潔能源計(jì)劃（CPP），該計(jì)劃要求能源領(lǐng)域大幅降低排放。而報(bào)告顯示，特朗普如果降低了汽車效率標(biāo)準(zhǔn)的管制，可能讓小客車和小貨車在2025年額外增加2200萬公噸的二氧化碳。
此外，特朗普政府也在審查環(huán)境保護(hù)署關(guān)于石油和天然氣行業(yè)的甲烷排放規(guī)定。環(huán)保署的規(guī)定本可以在2025年額外削減920萬公噸的二氧化碳排放量。
孤家寡人
在全球協(xié)力對(duì)抗氣候變化之時(shí)激流“勇”退，讓美國在此問題上成為“孤家寡人”。
6月12日，七國集團(tuán)（G7）環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議通過聯(lián)合聲明，美國以外的意大利、加拿大、日本、法國、英國和德國六國再次確定將根據(jù)《巴黎協(xié)定》落實(shí)全球變暖對(duì)策。
歐盟委員會(huì)主席容克6月14日在出席歐洲議會(huì)會(huì)議時(shí)表示，歐盟不會(huì)考慮美國總統(tǒng)特朗普的建議，重新與其談判《巴黎協(xié)定》。他強(qiáng)調(diào)說，《巴黎協(xié)定》來之不易，各方經(jīng)過20年的磋商才成正果，“如今氣候協(xié)定的實(shí)施容不得半點(diǎn)馬虎”。
下個(gè)月初，容克即將代表歐盟出席在德國漢堡舉行的二十國集團(tuán)峰會(huì)。他表示，不會(huì)在此次峰會(huì)上“等待”美國人：“我們將在7月份的二十國集團(tuán)峰會(huì)上發(fā)出明確的信息，如果20個(gè)國家達(dá)不成一致，至少還有19個(gè)國家。”
作為全球溫室氣體排放量最大的國家，中國在《巴黎協(xié)定》艱巨的目標(biāo)任務(wù)前顯示出了應(yīng)有的大國擔(dān)當(dāng)。
在特朗普發(fā)表講話的第2天，我國外交部發(fā)言人華春瑩就已明確表示，中國將堅(jiān)定不移維護(hù)全球氣候治理進(jìn)程，并愿與有關(guān)各方共同推動(dòng)《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的后續(xù)談判和有效落實(shí)。
“我們認(rèn)為，《巴黎協(xié)定》凝聚了國際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的最廣泛的共識(shí)，各方應(yīng)共同珍惜和維護(hù)這一來之不易的成果。”華春瑩表示，“中國政府高度重視氣候變化問題，堅(jiān)決貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，采取切實(shí)政策行動(dòng)積極應(yīng)對(duì)氣候變化，取得有目共睹的成效。這既是中國作為發(fā)展中大國承擔(dān)的國際責(zé)任，也是中國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。”
“未來，中國將繼續(xù)做好應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)工作，積極參與氣候變化多邊進(jìn)程，堅(jiān)定不移維護(hù)全球氣候治理進(jìn)程。中方愿與有關(guān)各方加強(qiáng)合作，共同推動(dòng)《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的后續(xù)談判和有效落實(shí)，推動(dòng)全球綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展。”她最后表示�！�