德國是全球八大工業(yè)國之一，其工業(yè)產(chǎn)品享譽全球，儲量豐富的褐煤亦被稱為是德國的“黑色黃金”；德國也是西歐最大的汽車生產(chǎn)國，奔馳、寶馬、奧迪、大眾、保時捷，均是德國人的驕傲；德國同時也是新一輪工業(yè)革命的先驅(qū)，“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略為全球制造業(yè)帶來了智能化、數(shù)字化的新風(fēng)潮。
然而，這個貼著“工業(yè)強國”標(biāo)簽的國家，在空氣質(zhì)量管理方面的表現(xiàn)亦不俗。
從上世紀中葉以魯爾區(qū)為代表的“霧霾危機”到如今的碧水藍天，德國以推動工業(yè)化的決心同樣在不遺余力地治理空氣污染，用自身經(jīng)驗為正處于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型階段的發(fā)展中國家提供寶貴的空氣質(zhì)量管理經(jīng)驗。
慘痛教訓(xùn)
魯爾區(qū)是德國傳統(tǒng)的煤鋼工業(yè)區(qū)、機械制造以及重化工業(yè)中心。
19世紀上半葉，該地區(qū)就已經(jīng)實現(xiàn)了工業(yè)化。從19世紀30年代開始，魯爾區(qū)工業(yè)迅速發(fā)展，并在第一次世界大戰(zhàn)之前崛起為歐洲最大的工業(yè)區(qū)。伴隨著經(jīng)濟高速發(fā)展而來的是不惜代價的資源環(huán)境破壞，到一戰(zhàn)結(jié)束，煤灰、煙塵等工業(yè)排放遍及整個地區(qū)。
20世紀50年代，魯爾區(qū)再次成為德國采礦、煉鋼和能源生產(chǎn)中心，并愈發(fā)依賴煤礦和高硫石油。這導(dǎo)致空氣中的顆粒物和二氧化硫排放在二戰(zhàn)后明顯上升，公民身體健康也受到了影響。
據(jù)亞洲清潔空氣中心發(fā)布的《德國篇:空氣質(zhì)量管理發(fā)展歷程》（以下簡稱“報告”）顯示，首份魯爾區(qū)空氣污染健康影響觀察報告表明，該地區(qū)的兒童體型偏小，并患有佝僂病，體重也比農(nóng)村控制區(qū)的兒童低很多。同時，他們的父親也有極大患肺癌死亡的風(fēng)險。
然而，面對越來越多的公民投訴，當(dāng)?shù)卣m然承認煙塵對周邊居民造成的影響，但卻拒絕采取補救措施。斯德哥爾摩環(huán)境研究所的Dieter Schwela博士在報告中指出，當(dāng)?shù)卣芙^的理由除了要維護工廠利益外，還認為“在工業(yè)區(qū)這種危害是必然存在的”。
不計后果的一味求發(fā)展為魯爾區(qū)帶來了嚴重的后果。1962年冬，大自然亮出了第一張“黃牌”警告：魯爾區(qū)發(fā)生首次嚴重霧霾事件，導(dǎo)致150余人死亡，空氣中的二氧化硫濃度高達5000微克/平方米，當(dāng)?shù)鼐用窈粑兰膊�、心臟疾病和癌癥等發(fā)病率明顯上升。
1985年1月，霧霾再次鎖城，能見度極低的空氣中彌漫著刺鼻的煤煙味，最為嚴重的霧霾三級警報以魯爾區(qū)為中心向周邊擴散，籠罩著整個德國上空。這場霧霾最終導(dǎo)致2.4萬人死亡，1.95萬人因病住院治療。
出臺法規(guī)
慘痛的教訓(xùn)驚醒了“霾”中人。
1962年12月的煙霧事件促進了1964年12月第一部煙霧管理條例的發(fā)布，該條例旨在控制北萊茵—威斯特法倫州城市區(qū)域的交通流動量。同年，第一部《空氣質(zhì)量控制技術(shù)指導(dǎo)》（TI Air）發(fā)布，該指導(dǎo)規(guī)定了工廠批準和改造要求、排放標(biāo)準、煙氣凈化、空氣質(zhì)量標(biāo)準及空氣質(zhì)量監(jiān)測要求，并且為控制工廠總懸浮顆粒物（TSP）的排放制定了最佳有效控制技術(shù)（BACT）。
1974年，為了減少空氣污染、降低噪音，德國發(fā)布了《聯(lián)邦暴露保護法》（FEPA），規(guī)定了排放與暴露評估，工廠、生產(chǎn)材料、產(chǎn)品、燃料、潤滑劑及生物燃料的組成，空氣質(zhì)量監(jiān)控與改善、清潔空氣實施計劃等多項內(nèi)容。
隨著法律法規(guī)的健全和環(huán)保意識的覺醒，德國的各個工廠不得不開始進行排放削減改造，主要針對8種設(shè)施：托馬斯轉(zhuǎn)爐、熔鐵爐、焦化廠、發(fā)電廠、水泥廠、燒結(jié)設(shè)備、陶器以及型煤生產(chǎn)。
20世紀60年代發(fā)展了一批新的技術(shù)，如用氧氣轉(zhuǎn)爐替代托馬斯轉(zhuǎn)爐，電弧爐煉鋼也可以幫助減少煙塵排放，這些措施將北萊茵—威斯特法倫煉鋼煉鐵產(chǎn)生的年煙塵排放量從1965年的20萬公噸降至1975年的5萬公噸，轉(zhuǎn)爐產(chǎn)生的可見褐煙也迅速消失。其它設(shè)施安裝了靜電除塵器，使煙塵排放從1963/64年的31萬噸降至1968/69的24.5萬噸，進而降至1984年的11.5萬噸。
不過，在煙氣中有毒氣態(tài)污染物的去除方面，改革并不成功。當(dāng)時采取的具體措施主要是使用低含硫量的燃料和材料，如從礦石中去除硫鐵礦。由于此方法的作用有限，發(fā)電廠和燒結(jié)設(shè)備建造了高架源，以減少魯爾區(qū)的氣態(tài)空氣污染物。當(dāng)時的煙氣脫硫技術(shù)并不成熟，直至1962年才實施了第一次試點項目，而新建發(fā)電廠必須為脫硫設(shè)備提供更大的空間。由于排放標(biāo)準尚未建立，處理技術(shù)也不成熟，20世紀60年代的空氣質(zhì)量控制項目并沒有對重金屬、有機污染物等其它污染物進行控制。
在小型燃煤設(shè)備煤煙排放方面，政府主要通過評估煙氣煤煙含量進行控制。1962年，西德小型燃煤設(shè)備的年排放煙塵和二氧化硫總量分別達到200萬噸和400萬噸。其中，居民供暖煙塵排放量占18%，二氧化硫排放量占20%。1960~1970年，固體燃料爐逐步被集中供暖設(shè)備取代，固體燃料爐使用量由1956年的150萬臺降至1962年的80萬臺，居民固體燃料使用率也從1960年的75%降至1970年的27%。
加強管控
1960~1975年，德國通過建造高架源減少了總懸浮顆粒物的排放，并增強了二氧化硫和二氧化氮的擴散。在此期間，二氧化硫的排放量保持不變，而二氧化氮的排放量卻持續(xù)增長。其中，二氧化硫濃度的降低主要是由于居民區(qū)燃煤爐被集中供暖設(shè)備取代，以及高架源的建造。
不過，由于缺乏管理以及分析技術(shù)的落后，有毒污染物如重金屬和總懸浮顆粒物中的其它成分并沒有得到有效管控。
1975~2000年期間，德國的環(huán)境法規(guī)得到了極大的拓展。截至1999年，基于FEPA、監(jiān)管審批和特定設(shè)備的維護程序共發(fā)布了28項條例。
其中，1983年發(fā)布的第13項條例促進了大型燃煤設(shè)備的煙氣脫硫。燃煤量為300兆瓦的工廠，其二氧化硫的排放標(biāo)準為400 mg/Nm3。工廠方面聲稱，脫硫設(shè)備的花費極高；但當(dāng)?shù)卣硎荆?974年以來，美國和日本已有50多家大型燃煤設(shè)備使用煙氣脫硫技術(shù)。因此對于二氧化硫控制，當(dāng)?shù)卣凸S并沒有在第13項條例中達成共識。
報告分析指出，第13項條例沒有對大型燃煤設(shè)備氮氧化物的排放標(biāo)準進行嚴格規(guī)定，只規(guī)定燃煤量不得超過800 mg/Nm3，高于2001年歐盟設(shè)定的標(biāo)準。1984年，德國環(huán)保局根據(jù)BACT設(shè)定氮氧化物排放標(biāo)準為200 mg/Nm3，并作為新建工廠的生產(chǎn)要求，這標(biāo)志著德國大型燃煤電廠脫氮應(yīng)用的開端。
1975年2月，北萊茵—威斯特法倫空氣污染控制法得到修訂，允許當(dāng)?shù)卣畡澏ǜ呶廴矩摵蓞^(qū)，建立清潔空氣實施計劃（CAIPs），并強制采取控制措施。
但德國空氣質(zhì)量的改善，最主要應(yīng)歸功于1974、1983和1986年TI Air的三次修訂。
1974年的修訂詳細規(guī)定了排放控制的污染物種類，如總懸浮顆粒物中的重金屬砷、鉛、鎘；將有機污染物根據(jù)毒性分為3類，例如苯為1類有機污染物，排放標(biāo)準為20 mg/Nm3 ；致癌物質(zhì)雖然設(shè)定了標(biāo)準，但排放量應(yīng)盡可能低；特定污染物如二氧化硫、氮氧化物超標(biāo)時必須持續(xù)監(jiān)測；此外還針對特殊工廠制定了單獨的排放標(biāo)準，并針對二氧化硫、氮氧化物等制定了戶外空氣質(zhì)量標(biāo)準。
1983年，TI Air的修訂對二氧化硫、二氧化氮、鎘和鉛設(shè)定了更嚴格的標(biāo)準。1986年的修訂規(guī)定，現(xiàn)有工廠每5年需進行改造，新排放標(biāo)準根據(jù)預(yù)防原則和BACT制定。
此外，由于交通排放的影響越來越大，國家開始對燃油質(zhì)量制定標(biāo)準，去除汽油中的鉛和苯。從1971年含鉛汽油法開始，汽油中逐步停止鉛的使用。高毒性氯化物如多氯聯(lián)苯、三聯(lián)苯和氯乙烯在1978年被要求限制使用，隨后在1989年禁止使用。
20世紀末，在不斷健全的法律法規(guī)和不斷發(fā)展的科學(xué)技術(shù)面前，德國的空氣質(zhì)量逐漸得到改善，總懸浮顆粒物、有毒污染物等均得到有效的控制。
接軌歐盟
步入21世紀，德國的空氣質(zhì)量管理逐漸與歐盟接軌。1996年，歐盟通過了關(guān)于環(huán)境空氣質(zhì)量評估的框架指令，該指令以及4項限制特定污染物的子指令是歐洲空氣質(zhì)量管理的里程碑及核心政策。
指令提出了3項重要的要求：一是在存在超濃度限值風(fēng)險的地區(qū)制定短期行動計劃，以降低超濃度限值的風(fēng)險，并縮短風(fēng)險時間；二是確保計劃的實施，從而在期限內(nèi)實現(xiàn)達標(biāo)；三是在有污染物濃度值超標(biāo)的地區(qū)要制定綜合計劃，控制超標(biāo)的所有污染物。
2001年，歐盟對各成員國的空氣質(zhì)量進行了綜合評估。歐洲委員會認為，雖然在過去40年內(nèi)，歐洲的大氣污染大大減輕，但仍存在不少問題。這些問題與顆粒物和臭氧對健康和環(huán)境產(chǎn)生越來越大的影響有關(guān)。在此基礎(chǔ)上，歐盟結(jié)合空氣質(zhì)量濃度限值的要求，啟動了“歐洲清潔空氣”（CAFÉ）計劃，并制定了“大氣污染主題專題戰(zhàn)略”。
2004年，34項空氣質(zhì)量計劃（AQPs）發(fā)布，其要求包括通過為中小型固定燃燒源（包括生物燃燒）安裝或更換排放控制裝置，減少固定污染源排放；通過改造排放控制裝置減少車輛排放，并考慮經(jīng)濟激勵政策；當(dāng)局根據(jù)環(huán)境公共手冊購置車輛、燃料和燃燒設(shè)備，降低污染排放；通過交通規(guī)劃和管理降低交通排放，包括高峰期行車收費、停車分段收費或經(jīng)濟激勵、建立低排放區(qū)；鼓勵清潔交通模式；確保大中小型固定排放源和移動排放源使用低排放燃料；減少空氣污染措施包括指令2008/1/EC中許可證體系、指令2001/80/EC中國家計劃，以及經(jīng)濟手段，如稅收、收費或排污權(quán)交易；保護兒童或其他敏感群體的健康。
通過一系列法律法規(guī)的制定和嚴格執(zhí)行，如今的德國已經(jīng)徹底地擺脫了霧霾，再度恢復(fù)了秀麗的歐洲風(fēng)情。■