8月22日，國(guó)際環(huán)保組織亞洲清潔空氣中心在北京發(fā)布了一份名為《大氣中國(guó)2016：中國(guó)大氣污染防治進(jìn)程》的報(bào)告，盤(pán)點(diǎn)了全國(guó)161個(gè)城市在《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)“大氣十條”）走過(guò)第三年的實(shí)施情況。
報(bào)告指出，部分城市并未完成其設(shè)定的2015年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，并建議應(yīng)進(jìn)一步提高各地方環(huán)保部門(mén)科學(xué)治理大氣污染的能力，以確保2017年目標(biāo)達(dá)成。
對(duì)此，中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)賀克斌教授表示：“通過(guò)‘大氣十條’的實(shí)施，這幾年空氣質(zhì)量的改善已經(jīng)取得一定的成效，一些城市顆粒物的年均濃度降幅顯著。在‘大氣十條’沖刺的最后兩年和后續(xù)治理中，城市要想取得持續(xù)或者更大的改善幅度，必須依賴(lài)科學(xué)決策，精準(zhǔn)治霾。因?yàn)樵降胶竺妫瑴p排的難度越大。只有建立‘研判—決策—實(shí)施—評(píng)估—優(yōu)化’的科學(xué)決策支持體系，才能做到對(duì)癥下藥，藥到病除。”
PM2.5尚未解決 臭氧污染不降反升
2015 年是中國(guó)城市大規(guī)模進(jìn)行空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)與數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)發(fā)布的第三年，絕大多數(shù)城市空氣質(zhì)量持續(xù)改善。但 PM2.5超標(biāo)嚴(yán)重的情況仍普遍存在，一些區(qū)域同時(shí)面臨臭氧污染加劇的問(wèn)題。
“2015年全國(guó)城市整體保持了空氣質(zhì)量改善的趨勢(shì)，但中國(guó)空氣污染狀況仍不容樂(lè)觀，PM2.5問(wèn)題還沒(méi)有解決，臭氧問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。”亞洲清潔空氣中心中國(guó)區(qū)總監(jiān)付璐介紹。
報(bào)告顯示，在六項(xiàng)污染物中，74個(gè)重點(diǎn)城市PM2.5、PM10、SO2、NO2年均濃度與2014年相比有所下降，降幅分別為 14.1%、11.4%、21.9%、7.1%，CO年均濃度與2014年持平，SO2、NO2、CO、O3年均濃度達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
然而，城市空氣質(zhì)量超標(biāo)情況依然普遍，特別是冬季重度污染頻發(fā)。2015 年，報(bào)告覆蓋的 161 個(gè)城市的平均超標(biāo)天數(shù)為 99 天，其中74個(gè)重點(diǎn)城市的平均超標(biāo)天數(shù)為 105 天。
京津冀及山西、山東、內(nèi)蒙古、河南等周邊地區(qū)仍是全國(guó)空氣超標(biāo)最嚴(yán)重、重污染發(fā)生頻率最高的地區(qū)。161個(gè)城市中超標(biāo)天數(shù)最多的前20個(gè)城市全部集中在此區(qū)域，且該區(qū)域內(nèi)70個(gè)地級(jí)及以上城市共發(fā)生1710天次重度及以上污染，發(fā)布重污染天氣預(yù)警154次。
PM2.5 仍舊是大部分城市面臨的首要問(wèn)題，特別是首批開(kāi)展監(jiān)測(cè)的74個(gè)重點(diǎn)城市，PM2.5 年均濃度仍顯著高于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，整體均值達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)值（35 ug/m3）的1.5倍。
報(bào)告顯示，以顆粒物為評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)比161個(gè)城市中發(fā)布的2015年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)與實(shí)際完成情況，90%的城市均達(dá)成了目標(biāo)。從空氣質(zhì)量改善幅度來(lái)看，珠三角城市空氣質(zhì)量在重點(diǎn)區(qū)域中改善幅度最大，并已率先達(dá)標(biāo)；中西部及河北省部分城市表現(xiàn)優(yōu)異，PM2.5 年均濃度下降幅度達(dá)20%及以上, 包括荊州、宜昌、柳州等15個(gè)城市。
而8個(gè)城市（鄭州、三門(mén)峽、焦作、棗莊、日照、營(yíng)口、長(zhǎng)春、廊坊）并未完成2015年P(guān)M2.5或PM10改善目標(biāo)。其中鄭州、焦作不僅沒(méi)有完成2015年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，PM2.5年均濃度相比2014年反而升高9%，而營(yíng)口更是出現(xiàn)高達(dá)23%的大幅反彈。此外，空氣質(zhì)量較差且改善幅度低于5%的城市包括三門(mén)峽、棗莊、濟(jì)南、德州、哈爾濱、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、自貢。
同時(shí)，2014年開(kāi)始顯現(xiàn)的臭氧污染問(wèn)題進(jìn)一步加劇，74個(gè)重點(diǎn)城市年均濃度繼續(xù)上升，上升比例為3.4%，達(dá)標(biāo)城市比例繼續(xù)下降，下降比例為 5.4%。在京津冀地區(qū)，臭氧成為首要污染物的天數(shù)已超過(guò) PM10，僅次于 PM2.5；在長(zhǎng)三角地 區(qū)，O3 成為唯一不降反升的污染物。
“組合拳”出擊治理污染
在161個(gè)城市落實(shí)“大氣十條”措施方面，2015 年中國(guó)的大氣污染防治在燃煤污染控制、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs ）治理、港口船舶污染控制、重點(diǎn)區(qū)域協(xié)同推進(jìn)污染治理等方面均取得了突破性進(jìn)展。但報(bào)告也指出，目前中國(guó)城市在大氣污染防治的科學(xué)決策、聯(lián)防聯(lián)控、信息公開(kāi)等方面還存在不足。
“中國(guó)大氣污染防治成效明顯，但是空氣質(zhì)量改善仍然任重道遠(yuǎn)。我國(guó)空氣質(zhì)量的持續(xù)改善既需要更加科學(xué)、綜合的決策支持，也需要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)各界方方面面的力量。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境部副主任雷宇說(shuō)。
中國(guó)的能源稟賦與消費(fèi)結(jié)構(gòu)決定了燃煤污染是我們必須始終面對(duì)和迎戰(zhàn)的難題。2015年，針對(duì)燃煤污染的治理延續(xù)了總量控制和清潔利用的“組合拳”形式，而北京、上海等超大城市則主要通過(guò)淘汰工業(yè)燃煤鍋爐的結(jié)構(gòu)性措施逐步實(shí)現(xiàn)“去煤化”。
2015年，在全國(guó)能源消費(fèi)總量穩(wěn)中略增（上升 0.9%）的同時(shí)，煤炭消費(fèi)占比64.0%，較2014年下降3.7%，提前完成了“大氣十條”提出的2017年煤炭占能源消費(fèi)總量65%以下的目標(biāo)。2015年全國(guó)原煤入選率65.9%，逐步接近于2017年全國(guó)原煤入選率要達(dá)到70%以上的目標(biāo)，煤質(zhì)總體控制較好。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定到2020年，全國(guó)所有具備改造條件的燃煤電廠力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)超低排放。為此，環(huán)保部、發(fā)改委和能源局發(fā)布文件，規(guī)定了具體進(jìn)程并明確了超低排放電價(jià)補(bǔ)貼、發(fā)電量獎(jiǎng)勵(lì)、排污費(fèi)激勵(lì)、信貸融資支持等政策措施。
VOCs 是生成臭氧與細(xì)顆粒污染物的重要前體物，其治理是近年來(lái)大氣污染防治的重點(diǎn)工作。但是因?yàn)槠鸩捷^晚，針對(duì)來(lái)源復(fù)雜的VOCs排放控制的管理和治理技術(shù)難度都比較大。
2015年，國(guó)家啟動(dòng)了石化行業(yè)VOCs綜合整治，頒布了石油煉制、石油化學(xué)和合成樹(shù)脂三項(xiàng)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，為重點(diǎn)行業(yè)的VOCs治理提供了政策依據(jù)；并出臺(tái)了《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法》，將石油化工和包裝印刷選為首批試點(diǎn)行業(yè)。此后, 北京、上海、江蘇、安徽、湖南等地相繼出臺(tái) VOCs 排污費(fèi)征收辦法。
去年，船舶排放控制區(qū)也開(kāi)始突破污染治理盲點(diǎn)。我國(guó)東部沿海擁有多個(gè)世界大港口，2014年全球吞吐量最大的十個(gè)港口有七個(gè)在中國(guó)。而此前該領(lǐng)域污染控制政策相對(duì)滯后，港口船舶污染已成為上海、廣州、深圳等城市大氣污染的重要來(lái)源。
為了解決這一問(wèn)題，國(guó)家發(fā)布政策文件為2015年及未來(lái)五年的船舶與港口污染防治工作制定了目標(biāo)與政策，要求在珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海（京津冀）水域設(shè)立船舶排放控制區(qū)。在區(qū)域?qū)用妫┙蚣胶烷L(zhǎng)三角地區(qū)均在2015年提出，通過(guò)區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)船舶排放控制及港口污染防治。
城市污染聯(lián)防聯(lián)控
大氣污染的區(qū)域性特征要求區(qū)域內(nèi)城市進(jìn)行污染聯(lián)防聯(lián)控，制定包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的區(qū)域協(xié)同發(fā)展的策略。
2015 年，重點(diǎn)區(qū)域特別是京津冀地區(qū)跨行政區(qū)劃的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控走向深度合作，啟動(dòng)環(huán)境執(zhí)法與機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染控制聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，通過(guò)合作框架協(xié)議與協(xié)同發(fā)展規(guī)劃進(jìn)一步明確一體化發(fā)展思路。北京與廊坊、保定對(duì)接，天津與唐山、滄州對(duì)接，北京和天津在大氣污染治理資金、技術(shù)等方面對(duì)結(jié)對(duì)城市予以支持幫助。
長(zhǎng)三角大氣污染防治以區(qū)域聯(lián)席會(huì)議機(jī)制為基礎(chǔ)確定了年度工作重點(diǎn)，包括煤炭消費(fèi)總量控制和清潔能源替代、煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染防治、機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治、秸稈焚燒和揚(yáng)塵污染治理。
“但從主動(dòng)公布及公開(kāi)可得的政策信息來(lái)看，在機(jī)動(dòng)車(chē)及船舶污染防治之外的領(lǐng)域，未見(jiàn)長(zhǎng)三角有更進(jìn)一步的區(qū)域協(xié)同治理政策文件及行動(dòng)舉措。”報(bào)告指出。
其中，根據(jù)報(bào)告分析顯示，2015年空氣質(zhì)量改善不理想的城市集中在河南、東北和山東，這些區(qū)域在大氣污染防治相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)積累和基礎(chǔ)能力方面較經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市相對(duì)薄弱。
對(duì)此，專(zhuān)家進(jìn)一步建議，中央政府除了對(duì)城市施加壓力外，還應(yīng)該針對(duì)管理能力較弱的城市管理者提供全面系統(tǒng)的能力建設(shè)，提高地方環(huán)保部門(mén)在大氣污染治理方面科學(xué)決策的能力。
“空氣質(zhì)量改善是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜和系統(tǒng)性的工作，難以一蹴而就，需要清晰的長(zhǎng)期控制戰(zhàn)略思路。其中很重要的一方面，就是需要進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。”北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院張世秋教授評(píng)價(jià)說(shuō)，“應(yīng)遵從減排責(zé)任公平化和發(fā)展權(quán)益均等化等基本原則，推進(jìn)基于責(zé)任共擔(dān)、權(quán)責(zé)對(duì)等、利益共享、區(qū)域統(tǒng)籌的大氣污染區(qū)域防治制度。”■