8月22日，國際環(huán)保組織亞洲清潔空氣中心在北京發(fā)布了一份名為《大氣中國2016：中國大氣污染防治進程》的報告，盤點了全國161個城市在《大氣污染防治行動計劃》（簡稱“大氣十條”）走過第三年的實施情況。
報告指出，部分城市并未完成其設定的2015年空氣質(zhì)量改善目標，并建議應進一步提高各地方環(huán)保部門科學治理大氣污染的能力，以確保2017年目標達成。
對此，中國工程院院士、清華大學環(huán)境學院院長賀克斌教授表示：“通過‘大氣十條’的實施，這幾年空氣質(zhì)量的改善已經(jīng)取得一定的成效，一些城市顆粒物的年均濃度降幅顯著。在‘大氣十條’沖刺的最后兩年和后續(xù)治理中，城市要想取得持續(xù)或者更大的改善幅度，必須依賴科學決策，精準治霾。因為越到后面，減排的難度越大。只有建立‘研判—決策—實施—評估—優(yōu)化’的科學決策支持體系，才能做到對癥下藥，藥到病除。”
PM2.5尚未解決 臭氧污染不降反升
2015 年是中國城市大規(guī)模進行空氣質(zhì)量監(jiān)測與數(shù)據(jù)實時發(fā)布的第三年，絕大多數(shù)城市空氣質(zhì)量持續(xù)改善。但 PM2.5超標嚴重的情況仍普遍存在，一些區(qū)域同時面臨臭氧污染加劇的問題。
“2015年全國城市整體保持了空氣質(zhì)量改善的趨勢，但中國空氣污染狀況仍不容樂觀，PM2.5問題還沒有解決，臭氧問題開始顯現(xiàn)。”亞洲清潔空氣中心中國區(qū)總監(jiān)付璐介紹。
報告顯示，在六項污染物中，74個重點城市PM2.5、PM10、SO2、NO2年均濃度與2014年相比有所下降，降幅分別為 14.1%、11.4%、21.9%、7.1%，CO年均濃度與2014年持平，SO2、NO2、CO、O3年均濃度達到國家二級標準。
然而，城市空氣質(zhì)量超標情況依然普遍，特別是冬季重度污染頻發(fā)。2015 年，報告覆蓋的 161 個城市的平均超標天數(shù)為 99 天，其中74個重點城市的平均超標天數(shù)為 105 天。
京津冀及山西、山東、內(nèi)蒙古、河南等周邊地區(qū)仍是全國空氣超標最嚴重、重污染發(fā)生頻率最高的地區(qū)。161個城市中超標天數(shù)最多的前20個城市全部集中在此區(qū)域，且該區(qū)域內(nèi)70個地級及以上城市共發(fā)生1710天次重度及以上污染，發(fā)布重污染天氣預警154次。
PM2.5 仍舊是大部分城市面臨的首要問題，特別是首批開展監(jiān)測的74個重點城市，PM2.5 年均濃度仍顯著高于國家二級標準，整體均值達到標準值（35 ug/m3）的1.5倍。
報告顯示，以顆粒物為評價指標，對比161個城市中發(fā)布的2015年空氣質(zhì)量改善目標與實際完成情況，90%的城市均達成了目標。從空氣質(zhì)量改善幅度來看，珠三角城市空氣質(zhì)量在重點區(qū)域中改善幅度最大，并已率先達標；中西部及河北省部分城市表現(xiàn)優(yōu)異，PM2.5 年均濃度下降幅度達20%及以上, 包括荊州、宜昌、柳州等15個城市。
而8個城市（鄭州、三門峽、焦作、棗莊、日照、營口、長春、廊坊）并未完成2015年PM2.5或PM10改善目標。其中鄭州、焦作不僅沒有完成2015年空氣質(zhì)量改善目標，PM2.5年均濃度相比2014年反而升高9%，而營口更是出現(xiàn)高達23%的大幅反彈。此外，空氣質(zhì)量較差且改善幅度低于5%的城市包括三門峽、棗莊、濟南、德州、哈爾濱、沈陽、長春、自貢。
同時，2014年開始顯現(xiàn)的臭氧污染問題進一步加劇，74個重點城市年均濃度繼續(xù)上升，上升比例為3.4%，達標城市比例繼續(xù)下降，下降比例為 5.4%。在京津冀地區(qū)，臭氧成為首要污染物的天數(shù)已超過 PM10，僅次于 PM2.5；在長三角地 區(qū)，O3 成為唯一不降反升的污染物。
“組合拳”出擊治理污染
在161個城市落實“大氣十條”措施方面，2015 年中國的大氣污染防治在燃煤污染控制、揮發(fā)性有機物（VOCs ）治理、港口船舶污染控制、重點區(qū)域協(xié)同推進污染治理等方面均取得了突破性進展。但報告也指出，目前中國城市在大氣污染防治的科學決策、聯(lián)防聯(lián)控、信息公開等方面還存在不足。
“中國大氣污染防治成效明顯，但是空氣質(zhì)量改善仍然任重道遠。我國空氣質(zhì)量的持續(xù)改善既需要更加科學、綜合的決策支持，也需要進一步調(diào)動社會各界方方面面的力量。”環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境部副主任雷宇說。
中國的能源稟賦與消費結(jié)構(gòu)決定了燃煤污染是我們必須始終面對和迎戰(zhàn)的難題。2015年，針對燃煤污染的治理延續(xù)了總量控制和清潔利用的“組合拳”形式，而北京、上海等超大城市則主要通過淘汰工業(yè)燃煤鍋爐的結(jié)構(gòu)性措施逐步實現(xiàn)“去煤化”。
2015年，在全國能源消費總量穩(wěn)中略增（上升 0.9%）的同時，煤炭消費占比64.0%，較2014年下降3.7%，提前完成了“大氣十條”提出的2017年煤炭占能源消費總量65%以下的目標。2015年全國原煤入選率65.9%，逐步接近于2017年全國原煤入選率要達到70%以上的目標，煤質(zhì)總體控制較好。
國務院常務會議決定到2020年，全國所有具備改造條件的燃煤電廠力爭實現(xiàn)超低排放。為此，環(huán)保部、發(fā)改委和能源局發(fā)布文件，規(guī)定了具體進程并明確了超低排放電價補貼、發(fā)電量獎勵、排污費激勵、信貸融資支持等政策措施。
VOCs 是生成臭氧與細顆粒污染物的重要前體物，其治理是近年來大氣污染防治的重點工作。但是因為起步較晚，針對來源復雜的VOCs排放控制的管理和治理技術(shù)難度都比較大。
2015年，國家啟動了石化行業(yè)VOCs綜合整治，頒布了石油煉制、石油化學和合成樹脂三項工業(yè)污染物排放標準，為重點行業(yè)的VOCs治理提供了政策依據(jù)；并出臺了《揮發(fā)性有機物排污收費試點辦法》，將石油化工和包裝印刷選為首批試點行業(yè)。此后, 北京、上海、江蘇、安徽、湖南等地相繼出臺 VOCs 排污費征收辦法。
去年，船舶排放控制區(qū)也開始突破污染治理盲點。我國東部沿海擁有多個世界大港口，2014年全球吞吐量最大的十個港口有七個在中國。而此前該領域污染控制政策相對滯后，港口船舶污染已成為上海、廣州、深圳等城市大氣污染的重要來源。
為了解決這一問題，國家發(fā)布政策文件為2015年及未來五年的船舶與港口污染防治工作制定了目標與政策，要求在珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域設立船舶排放控制區(qū)。在區(qū)域?qū)用�，京津冀和長三角地區(qū)均在2015年提出，通過區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，推動船舶排放控制及港口污染防治。
城市污染聯(lián)防聯(lián)控
大氣污染的區(qū)域性特征要求區(qū)域內(nèi)城市進行污染聯(lián)防聯(lián)控，制定包括社會、經(jīng)濟、環(huán)境的區(qū)域協(xié)同發(fā)展的策略。
2015 年，重點區(qū)域特別是京津冀地區(qū)跨行政區(qū)劃的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控走向深度合作，啟動環(huán)境執(zhí)法與機動車排放污染控制聯(lián)動工作機制，通過合作框架協(xié)議與協(xié)同發(fā)展規(guī)劃進一步明確一體化發(fā)展思路。北京與廊坊、保定對接，天津與唐山、滄州對接，北京和天津在大氣污染治理資金、技術(shù)等方面對結(jié)對城市予以支持幫助。
長三角大氣污染防治以區(qū)域聯(lián)席會議機制為基礎確定了年度工作重點，包括煤炭消費總量控制和清潔能源替代、煤電節(jié)能減排升級與改造、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染防治、機動車污染防治、秸稈焚燒和揚塵污染治理。
“但從主動公布及公開可得的政策信息來看，在機動車及船舶污染防治之外的領域，未見長三角有更進一步的區(qū)域協(xié)同治理政策文件及行動舉措。”報告指出。
其中，根據(jù)報告分析顯示，2015年空氣質(zhì)量改善不理想的城市集中在河南、東北和山東，這些區(qū)域在大氣污染防治相關的經(jīng)驗積累和基礎能力方面較經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的城市相對薄弱。
對此，專家進一步建議，中央政府除了對城市施加壓力外，還應該針對管理能力較弱的城市管理者提供全面系統(tǒng)的能力建設，提高地方環(huán)保部門在大氣污染治理方面科學決策的能力。
“空氣質(zhì)量改善是一項長期、復雜和系統(tǒng)性的工作，難以一蹴而就，需要清晰的長期控制戰(zhàn)略思路。其中很重要的一方面，就是需要進一步推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。”北京大學環(huán)境科學與工程學院張世秋教授評價說，“應遵從減排責任公平化和發(fā)展權(quán)益均等化等基本原則，推進基于責任共擔、權(quán)責對等、利益共享、區(qū)域統(tǒng)籌的大氣污染區(qū)域防治制度。”■