繼《大氣污染防治行動計(jì)劃》（簡稱“大氣十條”）與《水污染防治行動計(jì)劃》（簡稱“水十條”）之后，中國政府持續(xù)向污染問題宣戰(zhàn)。
2016年5月31日，國務(wù)院正式頒布了《土壤污染防治行動計(jì)劃》（簡稱“土十條”），首次提出中國土壤污染防治的工作目標(biāo)，拉開了我國土壤污染防治工作的大幕。
“土十條”從污染調(diào)查、推進(jìn)立法、治理與修復(fù)等方面為土壤污染防治提出了綱領(lǐng)性規(guī)劃共10條35 款，并明確了“到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定”的目標(biāo)。
作為頂層設(shè)計(jì)文件，“土十條”為我國未來五年土壤污染防治勾勒出了一幅明晰的路徑圖，開啟了土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展的新紀(jì)元。
頂層設(shè)計(jì)落地
近年來，有關(guān)土壤污染事件的報道層出不窮，暴露了我國土壤污染嚴(yán)峻的現(xiàn)狀。而“毒大米”“毒蔬菜”等事關(guān)老百姓“舌尖上的安全”系列事件的曝光，更是牽動著每個人的神經(jīng)。
前不久曝光的常州外國語學(xué)校“毒地”事件，再一次把土壤污染問題推到風(fēng)口浪尖，“土壤再不治理恐怕要出大問題”的呼聲震耳欲聾。
2014年由國家環(huán)境保護(hù)部和國土資源部發(fā)布的首份《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，全國土壤污染狀況不容樂觀——總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，近1/5的耕地點(diǎn)位超標(biāo)，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。
1999年以來，國土資源部也開展了多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查。截至2014年，已完成調(diào)查面積150.7萬平方公里，其中顯示約8%的耕地受到污染。
事實(shí)上，國家做過大量的土壤狀況背景調(diào)查，但是由于這些調(diào)查的時間跨度大、調(diào)查方法不統(tǒng)一，因此調(diào)查精度都難以滿足土壤污染的風(fēng)險管控與治理修復(fù)的需要。
作為土壤修復(fù)行業(yè)首個綜合性頂層政策框架——“土十條”把土壤普查放在十分重要的位置，凸現(xiàn)了迫切需要更高調(diào)查的精度，以真正能夠摸清污染底數(shù)獲得更加精確的土壤污染數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀。
知己知彼，百戰(zhàn)不殆。在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，“土十條”將以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查，計(jì)劃于2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。
在南京環(huán)境科學(xué)研究所土壤污染防治研究中心主任林玉鎖看來，這將是又一次重大的全國性土壤環(huán)境基礎(chǔ)性調(diào)查，在全球其他國家也不多見。
“誰污染，誰買單”向來是整治污染的一條鐵律，但潛伏期長的土壤污染，找不到“肇事者”的情況會非常多。而此次“土十條”在土壤治理中按照“誰污染，誰治理”的原則，明確規(guī)定了造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理修復(fù)的主體責(zé)任。
按規(guī)定，責(zé)任主體或土地使用權(quán)發(fā)生變更、轉(zhuǎn)讓的，由繼承、受讓方負(fù)責(zé)；而責(zé)任主體滅失或不明確的，則由所在地縣級人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。這一責(zé)任劃分方式，既明確了責(zé)任主體，完善了追責(zé)機(jī)制，也有利于激發(fā)地方政府追責(zé)污染企業(yè)的積極性。
此外，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國土壤污染防治工作，環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，未來將定期研究解決重大問題，建立全國土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
“刮骨療傷”
雖然國家一直強(qiáng)調(diào)要打好“水、氣、土”污染防治三大戰(zhàn)役，但相對于大氣和水，土壤污染防治起步顯然較晚，政策也相對薄弱。
2006年開始展開全國土壤污染狀況調(diào)查之后，我國才陸續(xù)出臺了與土壤污染相關(guān)的政策文件。除了污染防治政策發(fā)布相對滯后，我國土壤修復(fù)政策體系也不健全，沒有建立從環(huán)評、預(yù)防、治理、監(jiān)管到驗(yàn)收的系統(tǒng)性法規(guī)。
而且到目前為止，我國還沒有一部專門的《土壤污染防治法》，更不要說土壤質(zhì)量的系統(tǒng)性監(jiān)測和信息發(fā)布體系�？梢哉f，長期以來我國在土壤管理方面基本處于空白狀態(tài)。
依法防治土壤污染已經(jīng)刻不容緩。此次出臺的“土十條”僅僅只是規(guī)劃綱要，還需要有相關(guān)的法律配套。
在“土十條”中，明確提出了相關(guān)法律法規(guī)的推進(jìn)時間表，呼吁建立健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。其中，將于2017年發(fā)布的《土壤污染防治法》將填補(bǔ)土壤治理專門法的空白，這既表明了國家鐵腕治污、依法治污的決心，也響應(yīng)了人們對土壤保護(hù)與監(jiān)管體系的呼吁。
從這個層面來看，“土十條”的出臺在一定程度上扮演了我國在土壤防治方面管理依據(jù)的角色，蘇州大學(xué)王健法學(xué)院副教授、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會環(huán)境法學(xué)分會委員馮嘉曾如此表示。
然而，土壤修復(fù)治理工作并非是一朝一夕能夠完成的，仍然面臨著治理周期長、資金大、修復(fù)技術(shù)和管理要求高等困難。
首先土壤污染治理成本就是一個實(shí)際的問題。農(nóng)用地治理與修復(fù)成本每畝約幾千到幾萬元，污染地塊土壤治理與修復(fù)成本每立方米約幾百到幾千元。環(huán)保部部長陳吉寧曾一語中的：這不是一場投入幾萬億元的“大治理”，而是合理分類、妥善評估后進(jìn)行的風(fēng)險管控。
除了資金上的挑戰(zhàn)，在中國實(shí)現(xiàn)“誰污染，誰治理”也將是一個艱巨的挑戰(zhàn)。由于地方保護(hù)主義、政績考核的導(dǎo)向等問題，往往會造成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而把環(huán)境保護(hù)往后排的現(xiàn)狀。
“土十條”即將面對的是歷史和現(xiàn)實(shí)提出的雙重“終極挑戰(zhàn)”。然而，它畢竟帶來了土壤環(huán)境保護(hù)從無到有的系統(tǒng)性計(jì)劃，邁出了曠日持久戰(zhàn)役的第一步。也許，青山綠水的美好未來并不遙遠(yuǎn)。■