當(dāng)下，為了達到吸引人才的目的，各國政府都不遺余力地為人才流入提供各種便利和優(yōu)待。從各項“計劃”到各種“學(xué)者”，人才引進的名目日漸繁多。但歸根結(jié)底，一切都源于國家飛速發(fā)展下全球化競爭所帶來人才匱乏。
隨著國家人口老化，德國專業(yè)技術(shù)人才日益短缺。20世紀(jì)末，德國就因就業(yè)條件呆板、人才管理體制僵化等原因，導(dǎo)致高級人才外流現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
為了在全世界范圍內(nèi)網(wǎng)羅優(yōu)秀人才與投資者，加強全球化時代的自身競爭力，填補巨大的高新技術(shù)人才缺口，德國近幾年來相繼出臺了一系列政策，堅持引進與培養(yǎng)并舉、留住與用好并重的原則，修改和完善《移民法》，改革獎勵制度，打造了一系列人才吸引計劃。
改革移民政策
德國一貫嚴(yán)格限制外籍人員移民本國，但卻從20 世紀(jì)90 年代末開始，逐漸修改《移民法》，采取更為積極的移民政策，擴大移民數(shù)量，廣招天下賢才。可以說，《移民法》的重新修訂使德國向一個移民國家邁出了決定性的一步。
“綠卡計劃”。 施羅德總理于 2000 年參觀漢諾威電子技術(shù)博覽會時提出了“綠卡”計劃。同年 6 月，為期 3 年的 IT“綠卡”政策正式推出，目標(biāo)是從歐盟以外國家引進 2 萬名 IT專業(yè)高級人才，并為他們簽發(fā) 5 年居留許可。這項政策實際上是德國新《移民法》出臺前的過渡措施。
縱觀“綠卡”政策的施行過程，這項人才吸引政策并未完全達到預(yù)期目的：一是世界經(jīng)濟低迷導(dǎo)致IT 產(chǎn)業(yè)迅速跌入低谷；二是德國“綠卡”居留期限僅有5年，使外國人才有不安全感；三是IT“綠卡”持有者的最低工資標(biāo)準(zhǔn)定得過高，使企業(yè)感到負(fù)擔(dān)沉重。而“綠卡”持有者在德國要繳納高昂的所得稅，離境后卻不能享受德國的各種社會福利，積極性受到挫傷。此外，語言限制也是一個不利因素。
雖然“綠卡”政策并未達到德國政府的預(yù)期目標(biāo)，但作為新《移民法》誕生前的過渡性措施，它仍然發(fā)揮了積極作用。
2004年《移民法》。2004 年 7 月，德國《移民法》先后在聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院順利通過，于 2005 年 1月 1日正式生效。核心內(nèi)容是在特殊情況下可給擁有高級專業(yè)水平的外國人“落戶許可”，包括擁有特殊專業(yè)知識的科學(xué)家、身處突出位置的教學(xué)人才或科研人員，以及具有特殊職業(yè)經(jīng)驗的專家和處于領(lǐng)導(dǎo)崗位的工作人員。符合條件的外國人才在德國入境時就可獲得無限期“落戶許可”。除技術(shù)移民外，《移民法》對外國人就業(yè)和申請工作居留及外國畢業(yè)生在德國畢業(yè)后找工作也作了相關(guān)規(guī)定。
《移民法》的正式實施，標(biāo)志著德國真正邁入了移民國家的行列，并為德國有計劃、有選擇地引入外國移民和高級技術(shù)管理人才奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。
“藍卡制度”。 2012年8月1日，德國正式開始實施“關(guān)于高素質(zhì)人才引進條例”，即所謂的“藍卡”法案，以此吸引歐盟國家以外的高技術(shù)人才，為國外人才提供就業(yè)崗位，解決德國專業(yè)人才短缺問題。
通過這種“藍卡”，歐盟以外的高技術(shù)人才可以更快地獲得居留許可并在德國工作。該政策規(guī)定，國外的高技術(shù)人才可在德國享有限期半年的找工作簽證，并且如果能證明在德國有年薪44800歐以上（特殊情況可降到35000歐）的工作即可獲得“藍卡”，憑此可在德國居留4年，而通常情況下拿到“藍卡”后的2~3年內(nèi)即可獲得永久居留證。此外，其配偶也可享有同等居留權(quán)，并且對其德語語言水平不作要求。
“藍卡”法案實施半年后，德國已發(fā)放4126份歐盟“藍卡”，超過了最初計劃在一年內(nèi)發(fā)放3500份的數(shù)量。特別是來自德國高校的外國畢業(yè)生很好地利用了這個政策，同時也成為獲得“藍卡”最多的群體。由此說明，德國不僅是合適的留學(xué)目的國，也是國際人才工作和生活的首選地之一。
設(shè)立高額獎金
德國政府十分重視建立研發(fā)機構(gòu)和科研獎項來招聘海外優(yōu)秀人才。大量的研究所、基金會以及獎學(xué)金項目等，一直吸引著國內(nèi)外高級人才在德國從事研究工作。
“國際質(zhì)量網(wǎng)”。這是德國學(xué)術(shù)交流中心（DAAD）于2001年初在德國教育與科研部（BMBF）推出的暫定為3年的合作交流資助計劃，以期為各國優(yōu)秀人員在德學(xué)習(xí)、工作提供支持。德國各高等院校都可以把本校與國外教育與科研機構(gòu)的雙邊和多邊合作項目向德意志學(xué)術(shù)交流中心（DAAD）報批，如果得到批準(zhǔn)便可獲得一筆20萬~60萬馬克的資助款。這筆款項可用于支付外國留學(xué)生在德國學(xué)習(xí)的獎學(xué)金，外國博士后以及外國教授在德國講學(xué)或科研的酬金以及與“國際質(zhì)量網(wǎng)”項目有關(guān)的其它費用。
“洪堡教席獎”計劃。為吸引世界頂尖人才來德國高校工作，提升德國學(xué)術(shù)實力，德國聯(lián)邦政府于2008年啟動“洪堡教席獎”計劃，以5年內(nèi)向每位獲獎?wù)咛峁└哌_500萬歐元的巨資吸引各國頂尖科學(xué)家前來德國。這項計劃由全球大名鼎鼎的洪堡基金會實施。
“洪堡教席獎”非常注重德國高校的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，為引進人才確保一種長期良好的科研氛圍。獎金主要用于科研梯隊的建設(shè)以及實驗設(shè)備的添置和更新，同時也為引進人才提供一份在國際上具有競爭力的薪水。該獎項旨在幫助德國高校解決他們在構(gòu)建科研特色、聘請一流學(xué)術(shù)人員時遇到的經(jīng)費困難，構(gòu)建一流的學(xué)術(shù)梯隊，使大學(xué)科研達到國際一流水平，從而提升德國高校作為科研高地在國際上的影響力。
“贏取大腦”工程。這一工程為各國高水平的研究人才提供了數(shù)目可觀的特別研究基金，供他們獨立組建研究小組。除了德國籍的研究人員外，此舉還吸引了美國、英國等國家的高水平研究人員。最近幾年德國基因工程研究的巨大發(fā)展就受益于“贏取大腦”工程。
2007年底，德國設(shè)立了“國際研究基金獎”，最高獎金額高達500萬歐元，用于表彰所有在德國工作且研究工作處于世界領(lǐng)先地位的各學(xué)科的杰出科學(xué)家。此外，還有國家科學(xué)基金會、德國科學(xué)研究會、洪堡研究獎學(xué)金等。洪堡研究獎學(xué)金每年資助500名外國年輕的高級研究人員到德國從事較長期的研究工作，也鼓勵他們的研究項目直接與德國的企業(yè)發(fā)生聯(lián)系。
搭建平臺
由于德國現(xiàn)有的晉升體制過于嚴(yán)格和教條，博士生要想晉升教授比“登天還難”，所以許多德國本土的博士生畢業(yè)后往往跑到美國。對此，德國政府提出了三項措施：一是實行靈活的、有競爭力的、與個人績效掛鉤的新型工資制度，讓科技人才實現(xiàn)自己的價值；二是通過設(shè)立“青年教授席位”，給予青年研究人員較快的晉升機會；三是創(chuàng)造環(huán)境和機會，給予青年教授獨立進行科研、教學(xué)和帶博士生的權(quán)利。
從2001年實行“青年教授席位”以來，德國一共產(chǎn)生了800多名年輕教授，包括不少外國人。德國教育部門還與各大研究機構(gòu)聯(lián)手，成立了“促進教育與研究聯(lián)合行動組織”，致力于推動大學(xué)和研究機構(gòu)的一些僵化的體制的改革，使它們對人才更有吸引力。在這個組織兩年多的努力下，德國高校教育的國際化得到增強，大量外國高級研究人員被吸引到德國來。
在國外工作的德國高級人才也是德國政府和經(jīng)濟界爭取的對象。德國在2003年成立了一個名為“德國學(xué)者組織”的機構(gòu)，致力于吸引海外的德國籍高級人才回國。由于大部分出國發(fā)展的人才都是到美國，所以該機構(gòu)在美國建立了德國人才網(wǎng)絡(luò)，并在自己的網(wǎng)站上建立了一個“旅美德籍人才社區(qū)”。這里匯集大量德國知名企業(yè)或研究機構(gòu)的求才信息，便于有意回國發(fā)展的德國人才與本國企業(yè)聯(lián)系。
為了讓人才與用人單位接觸更方便，德國人才管理部門建立了信息豐富的人才信息系統(tǒng)，尤其是高級人才信息系統(tǒng)。德國勞工局在其網(wǎng)站上建立了一個“高級人才就業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)”，儲存著各領(lǐng)域用人單位求才信息和高級人才求職信息，雙方可以在這里直接建立聯(lián)系進行雙向選擇。
高校畢業(yè)生作為高級人才的一部分，是人才管理部門工作的重點之一。勞工局有專門幫助高校畢業(yè)生就業(yè)的機構(gòu)。這個局在每個州都有分支機構(gòu)，該機構(gòu)跟需要高級人才的企業(yè)和高校都有廣泛聯(lián)系。它們組織人才招聘會，組織學(xué)生參觀用人單位，組織用人單位與畢業(yè)生進行座談，而且對畢業(yè)生進行求職前的應(yīng)聘培訓(xùn)和咨詢�！�
（作者系中國科技館辦公室副主任）