一個(gè)多世紀(jì)以來，制造業(yè)一直是美國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮的基石。憑借著先進(jìn)的制造工藝和完整的制造體系，美國(guó)曾在世界制造業(yè)領(lǐng)域“獨(dú)占鰲頭”。
然而，自上世紀(jì)80年代開始，美國(guó)制造業(yè)出現(xiàn)了明顯的衰退跡象。1979年至2010年間，美國(guó)制造業(yè)工作崗位的數(shù)量從1.94億下降到1.15億，降幅達(dá)40.7%。其中，2000年至2010年尤為明顯，共有5900萬份制造領(lǐng)域的工作消失，降幅達(dá)到33.8%。
另據(jù)美國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2000年美國(guó)的高端科技產(chǎn)品尚有50億美元的貿(mào)易盈余，到了2011年則逆轉(zhuǎn)為高達(dá)990億美元的赤字，占總體貿(mào)易赤字的17%。這些數(shù)據(jù)充分說明，美國(guó)“世界制造工廠”的地位已經(jīng)岌岌可危。
不僅如此，這一“世界制造工廠”的地位正有漸漸被中國(guó)取代之勢(shì)。2010年，中國(guó)占全球制造業(yè)比重達(dá)19.8%，超過了美國(guó)的19.4%。
2016年4月6日，德勤全球消費(fèi)與工業(yè)產(chǎn)品行業(yè)與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《2016全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)》報(bào)告稱，中國(guó)在2016年國(guó)家制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排名中位居第一。
美國(guó)制造業(yè)第一大國(guó)的“寶座”面臨易主的威脅，引發(fā)了美國(guó)政府的恐慌與反思。呼喚“制造業(yè)回歸”，成為了美國(guó)政府與社會(huì)公眾共同的心愿。
布局國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)
2012年3月，作為振興制造業(yè)的重大戰(zhàn)略舉措之一，美國(guó)政府宣布由聯(lián)邦政府投資10億美元成立“國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”（NNMI），計(jì)劃建設(shè)45家由工業(yè)界、學(xué)術(shù)界、非盈利組織等參與進(jìn)來的“制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)”，以形成輻射全美的制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升美國(guó)制造業(yè)的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。
其實(shí)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的概念來源于德國(guó)“弗朗霍夫模式”，即通過合同形式從政府和產(chǎn)業(yè)取得70%的資金，剩余30%的基礎(chǔ)資金根據(jù)9:1的比例，分別來自聯(lián)邦政府和地方政府，通常用于產(chǎn)業(yè)化的前期研究。
不過，與德國(guó)“弗朗霍夫模式”體現(xiàn)出的“政府+企業(yè)”的模式不同，美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)更多傾向于“學(xué)術(shù)界（包括大學(xué)和社區(qū)學(xué)院）+企業(yè)”的模式。
2012年8月16日，美國(guó)政府建立了首個(gè)制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，即美國(guó)國(guó)家增材制造創(chuàng)新中心，是國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的先鋒試點(diǎn)項(xiàng)目。其總部位于俄亥俄州的揚(yáng)斯敦。最初聯(lián)邦政府給予的啟動(dòng)資金為3千萬美元，資金主要來源于國(guó)防部、能源部及其它政府機(jī)構(gòu)。該研究中心的設(shè)立目的是為了促進(jìn)美國(guó)3D打印技術(shù)的發(fā)展。
進(jìn)入2014年，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)明顯加快，一年時(shí)間內(nèi)成立了3家制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)——國(guó)家下一代電力電子制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、數(shù)字制造與設(shè)計(jì)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)以及美國(guó)輕質(zhì)材料制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)了先進(jìn)復(fù)合材料制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、集成光子器件制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、柔性混合電子器件創(chuàng)新機(jī)構(gòu)等4家新機(jī)構(gòu)的競(jìng)標(biāo)，并且提出了若干個(gè)未來將被納入創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的先進(jìn)制造技術(shù)領(lǐng)域。
國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)是特定技術(shù)領(lǐng)域的制造技術(shù)開發(fā)和勞動(dòng)力培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，專注于將有前景的前期研究轉(zhuǎn)變?yōu)槟鼙幻绹?guó)制造商采用的、得到驗(yàn)證的制造能力。同時(shí)，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)還將向大中小制造商提供先進(jìn)設(shè)施和設(shè)備的使用機(jī)會(huì)。
目前，9家制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)處于不同階段：7家已經(jīng)建立，一家即將宣布獲勝團(tuán)隊(duì)，一家還處于建議書提交階段。預(yù)計(jì)截至2016年底，將有15家制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)成立。根據(jù)國(guó)會(huì)的撥款，這些新機(jī)構(gòu)將由商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部和能源部提供資金，逐步打造一個(gè)先進(jìn)制造的協(xié)作網(wǎng)。
美國(guó)《2017財(cái)年預(yù)算報(bào)告》指出，將繼續(xù)加大制造業(yè)振興投入，作為“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)未來”的重要途徑。
美國(guó)計(jì)劃在2017財(cái)年投入4200萬美元用于創(chuàng)建兩大新的“制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)”以及支撐已有機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)營(yíng)。而且，計(jì)劃設(shè)立19億美元的法定預(yù)算支出項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)奧巴馬未來10年建成45個(gè)“制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)”的設(shè)想，進(jìn)而形成完備的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
學(xué)術(shù)界至關(guān)重要
在美國(guó)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，學(xué)術(shù)界的作用不容忽視。除了與企業(yè)界一同研發(fā)新技術(shù)外，還將通過提供技術(shù)援助，幫助中小企業(yè)應(yīng)用新的工藝技術(shù)、培訓(xùn)員工、共享關(guān)鍵設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施。
為了推動(dòng)美國(guó)制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新，美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)將設(shè)立包括國(guó)家增材制造業(yè)創(chuàng)新學(xué)院（NAMII）等在內(nèi)的15家制造業(yè)創(chuàng)新學(xué)院，每個(gè)學(xué)院都有一個(gè)獨(dú)特和明確的重點(diǎn)領(lǐng)域，如制造過程、先進(jìn)材料等，這也是國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的最大創(chuàng)新之處。
比方說，在制造過程方面，發(fā)展能有效降低生產(chǎn)成本的增材制造（如標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化、材料及設(shè)備的制造等）。在先進(jìn)材料方面，發(fā)展輕型材料的低成本生產(chǎn)方法，如低成本的碳纖維復(fù)合材料，其應(yīng)用會(huì)有效提高下一代汽車、飛機(jī)、船舶和列車的燃料使用效率、性能和耐腐蝕性。
這些制造業(yè)創(chuàng)新學(xué)院的目的就是讓科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的成果得以有效地在制造業(yè)領(lǐng)域運(yùn)用。所以，它們除了提供共享的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，幫助當(dāng)?shù)氐某鮿?chuàng)企業(yè)和小企業(yè)發(fā)展新技術(shù)，加快市場(chǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，推動(dòng)所聚焦技術(shù)供應(yīng)鏈的創(chuàng)新發(fā)展，還可以作為“教學(xué)工廠”，在多個(gè)層面提高勞動(dòng)技能并增強(qiáng)大企業(yè)和小企業(yè)的業(yè)務(wù)能力。
助力制造業(yè)突圍
2016年2月19日，美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)、總統(tǒng)行政辦公室、國(guó)家科學(xué)與技術(shù)委員會(huì)、先進(jìn)制造國(guó)家項(xiàng)目辦公室，向國(guó)會(huì)聯(lián)合提交了首份《國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI）計(jì)劃：戰(zhàn)略規(guī)劃》與《國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃：年度報(bào)告》。
本次提交的年度報(bào)告和規(guī)劃是為NNMI制定的第一份戰(zhàn)略規(guī)劃。使美國(guó)在先進(jìn)制造領(lǐng)域居于全球領(lǐng)先地位，一直是NNMI的愿景。
為實(shí)現(xiàn)該愿景，國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃戰(zhàn)略規(guī)劃列出了該計(jì)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)，即提升美國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)向規(guī)�；⒔�(jīng)濟(jì)和高效的本土制造能力轉(zhuǎn)化；加速先進(jìn)制造勞動(dòng)力的發(fā)展；支持幫助制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)問題、可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式。
這四個(gè)目標(biāo)是彼此相關(guān)的戰(zhàn)略元素，它們將促進(jìn)制造創(chuàng)新成果的部署，提升其本土制造能力，并且從基礎(chǔ)研究的聯(lián)邦和私有投資中捕捉經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全收益。
任何一項(xiàng)計(jì)劃的成功實(shí)施都離不開管理的密切配合。國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)同樣如此，不僅將管理放在突出的位置，還通過了法案以確保該計(jì)劃的順利推進(jìn)。
早在2013年1月，總統(tǒng)行政辦公室出臺(tái)的《國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)初步設(shè)計(jì)》就提出了整個(gè)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的管理問題。
隨后，2014年10月，總統(tǒng)行政辦公室、總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)發(fā)布了名為《加速先進(jìn)制造發(fā)展》的報(bào)告。報(bào)告提出了國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)管理上的6個(gè)重點(diǎn)要素，包括：內(nèi)部與外部交流，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)記敘，網(wǎng)絡(luò)管理與運(yùn)行的關(guān)鍵考慮因素，網(wǎng)絡(luò)管理與運(yùn)行的組織與結(jié)構(gòu)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，技術(shù)領(lǐng)域識(shí)別。
同年12月，奧巴馬批準(zhǔn)了國(guó)會(huì)通過的《2014振興制造業(yè)和創(chuàng)新法案》，法案支持了奧巴馬構(gòu)建國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的計(jì)劃，并且要求商務(wù)部國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院設(shè)立“國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)國(guó)家項(xiàng)目辦公室”，與已有創(chuàng)新機(jī)構(gòu)一同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)管理與運(yùn)行框架，支持各機(jī)構(gòu)間的協(xié)作。
構(gòu)建國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，是美國(guó)近年來為振興制造業(yè)采取的一項(xiàng)重大舉措。通過集中產(chǎn)學(xué)研力量推動(dòng)數(shù)字化制造、新能源以及新材料應(yīng)用等先進(jìn)制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，使美國(guó)重建堅(jiān)實(shí)的制造能力，在全球制造業(yè)新一輪變革中，重塑美國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)�！�