2015年年末，最受關(guān)注的國(guó)際性事件莫過(guò)于11月30日~12月12日在法國(guó)巴黎召開(kāi)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第21次締約方會(huì)議（巴黎氣候變化大會(huì)）。
此次大會(huì)共有100多位國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、近200個(gè)國(guó)家代表團(tuán)，以及近2000個(gè)NGO團(tuán)體參與其中，共同致力于對(duì)抗全球氣候變化，并以期能夠達(dá)成一份“富有雄心的并適用于各方的”全球減排新協(xié)定。
回顧近年來(lái)一系列聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)，許多人的第一印象就是“難”：氣候談判怎么就那么難，怎么就那么難以達(dá)成共識(shí)？
實(shí)際上，氣候談判之所以如此困難，與聯(lián)合國(guó)氣候談判中的核心原則——“共同但有區(qū)別的責(zé)任”脫不開(kāi)干系。
所謂“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，是指應(yīng)對(duì)氣候變化是全球共同的責(zé)任，但各國(guó)由于國(guó)情不同，在具體擔(dān)負(fù)的責(zé)任上應(yīng)有區(qū)別。而一到區(qū)分責(zé)任的時(shí)候，困難自然就出來(lái)了。
此外，氣候變化談判不像聯(lián)合國(guó)大會(huì)投票一樣依票數(shù)多寡通過(guò)決議，而是要獲取全體參會(huì)方的認(rèn)可才能達(dá)到滿意結(jié)果。但各國(guó)的國(guó)情和訴求各不相同，想要達(dá)成一致，難度可想而知。
但慶幸的是，在此次巴黎氣候變化大會(huì)上，各個(gè)國(guó)家求同存異、心向一處，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》近200個(gè)締約方一致同意通過(guò)《巴黎協(xié)定》。
作為巴黎氣候變化大會(huì)的最重要產(chǎn)物——《巴黎協(xié)定》的達(dá)成，標(biāo)志著2020年后的全球氣候治理將進(jìn)入一個(gè)前所未有的新階段。
新的起點(diǎn)
12月12日，由《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》近200個(gè)締約方一致同意通過(guò)的《巴黎協(xié)定》共有29條內(nèi)容，包括了目標(biāo)、減緩、適應(yīng)、損失損害、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度、全球盤(pán)點(diǎn)等內(nèi)容。預(yù)計(jì)這份協(xié)定將于2016年4月由各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人正式簽署。
長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)——《巴黎協(xié)定》的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是確保全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)“付出努力”。
減排目標(biāo)——為實(shí)現(xiàn)該協(xié)定的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，與會(huì)各方同意每隔5年重新設(shè)定各自的減排目標(biāo)。目前已有180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)提交了從2020年起始的5年期限內(nèi)減排目標(biāo)。
評(píng)估目標(biāo)——《巴黎協(xié)定》設(shè)定的初期減排目標(biāo)，仍不足以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。因此，該協(xié)定要求與會(huì)各方今后4年內(nèi)重新評(píng)估各自的減排目標(biāo)，以便適時(shí)作出調(diào)整。該協(xié)定希望，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)能夠在可再生能源更廉價(jià)、更有效的前提下加大減排力度。
透明度——該協(xié)定作出透明度規(guī)定，要求締約方匯報(bào)各自的溫室氣體排放情況以及減排進(jìn)展，但賦予發(fā)展中國(guó)家適度“彈性”。
資金——《巴黎協(xié)定》要求發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)向發(fā)展中國(guó)家提供資金援助，從而幫助后者減少碳排放以及適應(yīng)氣候變化。該協(xié)定也鼓勵(lì)其他國(guó)家在自愿基礎(chǔ)上提供援助。但《巴黎協(xié)定》沒(méi)有對(duì)這類資金援助作出具體金額規(guī)定。
承認(rèn)損失和破壞——該協(xié)定包含“承認(rèn)”損失和破壞的內(nèi)容，主要是針對(duì)由氣候變化引發(fā)的災(zāi)難。
雖然很多人仍認(rèn)為這一協(xié)定并不完美，但卻不妨礙它將全球氣候治理進(jìn)程向前大大推進(jìn)一步。畢竟，《巴黎協(xié)定》不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)。
中國(guó)功不可沒(méi)
作為應(yīng)對(duì)氣候變化的積極參與者，中國(guó)在此次《巴黎協(xié)定》的最終達(dá)成過(guò)程中發(fā)揮了不可或缺的作用。這份千呼萬(wàn)喚始出來(lái)的協(xié)定背后，凝聚著數(shù)不清的中國(guó)行動(dòng)與中國(guó)智慧。
早在巴黎氣候變化大會(huì)前，中國(guó)就主動(dòng)與美國(guó)、法國(guó)、印度、巴西等相關(guān)大國(guó)進(jìn)行溝通，為推動(dòng)國(guó)際社會(huì)在資金、力度等焦點(diǎn)問(wèn)題上取得共識(shí)而不懈努力。
會(huì)議期間，中國(guó)一直推動(dòng)在減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)和透明度等方面體現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的區(qū)分，要求各國(guó)按照自己的國(guó)情履行義務(wù)、落實(shí)行動(dòng)和兌現(xiàn)承諾，為發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家在巴黎找到共識(shí)空間搭建起寶貴的橋梁。
當(dāng)然，這里說(shuō)的中國(guó)行動(dòng)遠(yuǎn)不僅僅指中國(guó)圍繞氣候變化大會(huì)所做出的努力，中國(guó)正通過(guò)把應(yīng)對(duì)氣候變化融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，切實(shí)履行著保護(hù)環(huán)境的責(zé)任與義務(wù)。
“十二五”期間，中國(guó)以前所未有、全球罕見(jiàn)的力度，治理污染保護(hù)生態(tài)環(huán)境。如今，中國(guó)已是世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源第一大國(guó)。
面向未來(lái)，中國(guó)將把生態(tài)文明建設(shè)作為“十三五”規(guī)劃重要內(nèi)容，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，通過(guò)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建低碳能源體系、發(fā)展綠色建筑和低碳交通、建立全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)等一系列政策措施，形成人和自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局�！�