2015年年末，最受關(guān)注的國際性事件莫過于11月30日~12月12日在法國巴黎召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第21次締約方會議（巴黎氣候變化大會）。
此次大會共有100多位國家領(lǐng)導(dǎo)人、近200個國家代表團，以及近2000個NGO團體參與其中，共同致力于對抗全球氣候變化，并以期能夠達成一份“富有雄心的并適用于各方的”全球減排新協(xié)定。
回顧近年來一系列聯(lián)合國氣候變化大會，許多人的第一印象就是“難”：氣候談判怎么就那么難，怎么就那么難以達成共識？
實際上，氣候談判之所以如此困難，與聯(lián)合國氣候談判中的核心原則——“共同但有區(qū)別的責(zé)任”脫不開干系。
所謂“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，是指應(yīng)對氣候變化是全球共同的責(zé)任，但各國由于國情不同，在具體擔(dān)負的責(zé)任上應(yīng)有區(qū)別。而一到區(qū)分責(zé)任的時候，困難自然就出來了。
此外，氣候變化談判不像聯(lián)合國大會投票一樣依票數(shù)多寡通過決議，而是要獲取全體參會方的認(rèn)可才能達到滿意結(jié)果。但各國的國情和訴求各不相同，想要達成一致，難度可想而知。
但慶幸的是，在此次巴黎氣候變化大會上，各個國家求同存異、心向一處，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》近200個締約方一致同意通過《巴黎協(xié)定》。
作為巴黎氣候變化大會的最重要產(chǎn)物——《巴黎協(xié)定》的達成，標(biāo)志著2020年后的全球氣候治理將進入一個前所未有的新階段。
新的起點
12月12日，由《聯(lián)合國氣候變化框架公約》近200個締約方一致同意通過的《巴黎協(xié)定》共有29條內(nèi)容，包括了目標(biāo)、減緩、適應(yīng)、損失損害、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度、全球盤點等內(nèi)容。預(yù)計這份協(xié)定將于2016年4月由各國領(lǐng)導(dǎo)人正式簽署。
長遠目標(biāo)——《巴黎協(xié)定》的長遠目標(biāo)是確保全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)“付出努力”。
減排目標(biāo)——為實現(xiàn)該協(xié)定的長遠目標(biāo)，與會各方同意每隔5年重新設(shè)定各自的減排目標(biāo)。目前已有180多個國家和地區(qū)提交了從2020年起始的5年期限內(nèi)減排目標(biāo)。
評估目標(biāo)——《巴黎協(xié)定》設(shè)定的初期減排目標(biāo)，仍不足以實現(xiàn)長遠目標(biāo)。因此，該協(xié)定要求與會各方今后4年內(nèi)重新評估各自的減排目標(biāo)，以便適時作出調(diào)整。該協(xié)定希望，各個國家和地區(qū)能夠在可再生能源更廉價、更有效的前提下加大減排力度。
透明度——該協(xié)定作出透明度規(guī)定，要求締約方匯報各自的溫室氣體排放情況以及減排進展，但賦予發(fā)展中國家適度“彈性”。
資金——《巴黎協(xié)定》要求發(fā)達國家繼續(xù)向發(fā)展中國家提供資金援助，從而幫助后者減少碳排放以及適應(yīng)氣候變化。該協(xié)定也鼓勵其他國家在自愿基礎(chǔ)上提供援助。但《巴黎協(xié)定》沒有對這類資金援助作出具體金額規(guī)定。
承認(rèn)損失和破壞——該協(xié)定包含“承認(rèn)”損失和破壞的內(nèi)容，主要是針對由氣候變化引發(fā)的災(zāi)難。
雖然很多人仍認(rèn)為這一協(xié)定并不完美，但卻不妨礙它將全球氣候治理進程向前大大推進一步。畢竟，《巴黎協(xié)定》不是終點，而是新的起點。
中國功不可沒
作為應(yīng)對氣候變化的積極參與者，中國在此次《巴黎協(xié)定》的最終達成過程中發(fā)揮了不可或缺的作用。這份千呼萬喚始出來的協(xié)定背后，凝聚著數(shù)不清的中國行動與中國智慧。
早在巴黎氣候變化大會前，中國就主動與美國、法國、印度、巴西等相關(guān)大國進行溝通，為推動國際社會在資金、力度等焦點問題上取得共識而不懈努力。
會議期間，中國一直推動在減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)和透明度等方面體現(xiàn)發(fā)達國家與發(fā)展中國家的區(qū)分，要求各國按照自己的國情履行義務(wù)、落實行動和兌現(xiàn)承諾，為發(fā)達國家、發(fā)展中國家在巴黎找到共識空間搭建起寶貴的橋梁。
當(dāng)然，這里說的中國行動遠不僅僅指中國圍繞氣候變化大會所做出的努力，中國正通過把應(yīng)對氣候變化融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，切實履行著保護環(huán)境的責(zé)任與義務(wù)。
“十二五”期間，中國以前所未有、全球罕見的力度，治理污染保護生態(tài)環(huán)境。如今，中國已是世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源第一大國。
面向未來，中國將把生態(tài)文明建設(shè)作為“十三五”規(guī)劃重要內(nèi)容，落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，通過科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，實施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建低碳能源體系、發(fā)展綠色建筑和低碳交通、建立全國碳排放交易市場等一系列政策措施，形成人和自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。■