距離《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡稱“大氣十條”）的啟動(dòng)實(shí)施已有兩年多。從普通百姓的觀感來講，朋友圈里曬得藍(lán)天變多，霧霾信息愈發(fā)公開透明，重污染應(yīng)急預(yù)案也更加完備及時(shí)，這讓民眾看到了我國治霾的決心和力度。
那么，從科學(xué)層面來講，我國的大氣污染問題能否真的得到有效改善，“大氣十條”的目標(biāo)又能否按期實(shí)現(xiàn)，2015年新增選的中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌日前在亞洲清潔空氣中心的新聞發(fā)布會(huì)上表示，“通過整體判斷，‘大氣十條’目標(biāo)應(yīng)該能實(shí)現(xiàn)”。
實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要穩(wěn)固成效
“大氣十條”已經(jīng)執(zhí)行到中期階段，對于2017年能否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，賀克斌表示，“我自己的感覺可以達(dá)到目標(biāo)”。
賀克斌曾參與“大氣十條”的制定。“大氣十條”對京津冀、長三角、珠三角地區(qū)細(xì)顆粒物濃度下降的目標(biāo)設(shè)置為25%、20%、15%。有人認(rèn)為，這對京津冀要求最為嚴(yán)格。賀克斌對此的理解是，“當(dāng)時(shí)定的目標(biāo)是以現(xiàn)狀的改善為依據(jù)的，在一定程度上取決于各地區(qū)濃度值的高低，越高的地方要求降幅越大”。
但他坦承地指出，未來兩年，率先“嘗到甜頭”的北京、上海等地將在治霾攻堅(jiān)戰(zhàn)中面臨更大的挑戰(zhàn)。
2013~2014年間，京津冀區(qū)域PM2.5平均濃度下降了12.3%，上海下降幅度達(dá)16.1%。這讓很多人認(rèn)為，可以輕松達(dá)到“大氣十條”所設(shè)置的區(qū)域改善目標(biāo)。
但應(yīng)該看到的是，上海等地今年頭三個(gè)月的空氣污染有所反彈，治霾效果進(jìn)一步推進(jìn)難度明顯加大。“這說明，要穩(wěn)定鞏固治霾的成果不容易。治理效果要扣除當(dāng)年的氣象條件等偶然因素的波動(dòng)，看幾年的平均水平。”賀克斌一針見血地指出。
他將治霾攻堅(jiān)戰(zhàn)形象地比喻為“摘果子”：“前一段路大家走得比較有信心，但這就像摘果子，伸手就可以輕易摘到的果子已經(jīng)摘完了，未來兩年就要開始爬梯子，實(shí)行更為復(fù)雜細(xì)致的治霾措施了。”
目前，環(huán)保部正在委托第三方組織進(jìn)行“大氣十條”的中期評估，但賀克斌表示，“通過整體判斷，‘大氣十條’目標(biāo)應(yīng)該能夠按期完成”。
治霾需“協(xié)同減排”
進(jìn)入冬季供暖期，東北地區(qū)的幾次“重霾”讓地方政府的大氣污染治理能力再度成為輿論焦點(diǎn)。對此，賀克斌表示，東北此次重度污染是“脈沖式”的現(xiàn)象，如果將全年的空氣污染程度平均來看，大氣污染最嚴(yán)重的還是京津冀地區(qū)。
但他也對東北大氣污染的脈沖式發(fā)展進(jìn)行了細(xì)致的解讀：“霧霾的形成內(nèi)因是排放，外因是氣象。采暖期排放量的增長，成為霧霾形成的條件。”而且，東北地區(qū)在控制污染的科技支撐和技術(shù)手段方面“整體滯后”，在生物燃燒、揚(yáng)塵等方面監(jiān)管力度和管理水平還有待提升。
他強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對地方大氣顆粒物污染來源解析與源清單的編制工作，摸清污染來源，“如果對排放這個(gè)內(nèi)因的掌握程度不全、不新、不準(zhǔn)，即便展示了治霾的決心，做動(dòng)作的時(shí)候心里也沒底，不知道從何下手”。
對于京津冀地區(qū)入冬后的幾次空氣重污染，賀克斌在對內(nèi)因的解析之外，也提出，“在秋冬交接季節(jié)，容易出現(xiàn)風(fēng)速小、濕度大，這成為有利于成霾的氣象條件，即外因”。
他指出，京津冀地區(qū)空氣污染的內(nèi)因有所緩解，排放量在下降，因此出現(xiàn)霾的次數(shù)和每次出現(xiàn)的峰值也有所下降。“就像人得重感冒一樣，他得感冒的次數(shù)和強(qiáng)度在這三年是逐年遞減的，我們要看到這一進(jìn)程。”
可以看到，2013~2014年間，多地PM2.5平均濃度均有所下降，空氣污染治理成效初顯。但近日發(fā)布的《大氣中國2015：中國大氣污染防治進(jìn)程》報(bào)告也指出，雖然我國大部分地區(qū)PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳等5項(xiàng)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了平均濃度的下降，但臭氧濃度整體略有上升。
“顆粒物和臭氧都是長期的復(fù)合污染問題。‘大氣十條’重點(diǎn)突出了以PM2.5下降為目標(biāo)，減排的一次污染物包括了形成臭氧的主要前體物——揮發(fā)性有機(jī)化合物和氮氧化物。下一階段實(shí)施中，應(yīng)更加注重多污染物協(xié)同減排。”賀克斌指出，降低臭氧濃度的問題不僅重要，也很復(fù)雜。
“有一種說法是，現(xiàn)在似乎我們已經(jīng)找到了防治PM2.5的辦法，下一步需要解決臭氧的問題。我認(rèn)為，二者不應(yīng)這么割裂開來，需要對多污染物進(jìn)行協(xié)同減排。”他強(qiáng)調(diào)。
科學(xué)治霾 精準(zhǔn)治污
近十年來，特別是最近四五年，我國在大氣污染防治方面動(dòng)作頻出，特別是“大氣十條”發(fā)布后，全國各地逐漸開展大氣顆粒物污染來源解析與源清單的編制工作，為各地成功摸清污染源、進(jìn)而服務(wù)于空氣質(zhì)量改善的關(guān)鍵決策提供了科學(xué)依據(jù)。
但賀克斌也指出，各地區(qū)所面臨的空氣質(zhì)量問題與我國經(jīng)濟(jì)的梯次發(fā)展呈現(xiàn)出相似性，特別是在對大氣污染治理的科學(xué)決策與精細(xì)化管理水平上，東部發(fā)達(dá)城市已經(jīng)能與國際先進(jìn)水平比肩，“但再往中、西南部走，往東北走”，可能就會(huì)呈現(xiàn)梯次遞減的態(tài)勢。
在“大氣十條”的治霾攻堅(jiān)戰(zhàn)中，科學(xué)決策與精細(xì)化管理不斷被提出與強(qiáng)調(diào)。但如何能夠真正做到科學(xué)治霾、精準(zhǔn)治污，仍舊是各地政府最為困惑的問題。
“像北上廣等發(fā)達(dá)城市，已經(jīng)最大限度地采用了我們過去已經(jīng)掌握的科技手段，但他們?nèi)匀贿�有很多疑惑、很多問題。國際上沒有現(xiàn)成的答案能夠搬到中國來直接解答他們的疑問。”賀克斌坦誠地指出。
因此，各地環(huán)保部門需要在充分運(yùn)用現(xiàn)有科技手段和治霾措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)行持續(xù)更新的大氣顆粒物污染來源解析與源清單的編制工作，依據(jù)可靠、實(shí)時(shí)的研究成果與源排放信息，有的放矢地制定減排策略和科學(xué)治霾決策。
“所以說‘表決心、做動(dòng)作、見效果’這三條一定要在同一條線上，在早期我們更多地看到的是各部門在表決心；‘大氣十條’頒布以后大家開始具體地做動(dòng)作；在見效果時(shí)，真正要做到充分依賴科技的支撐。”賀克斌表示。
同時(shí)，他也指出，各地在制定空氣重污染應(yīng)急預(yù)案的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施應(yīng)對大氣污染。“雖然不能通過應(yīng)急預(yù)案將重霾變成藍(lán)天，但是也有可能把‘重感冒’變成‘中度感冒’，緩解癥狀的作用還是存在的，這一點(diǎn)很重要。”賀克斌最后強(qiáng)調(diào)�！�