8月11日，120城市污染源環(huán)境公開指數(shù)（PITI）評價報告在北京發(fā)布，這是自2009年以來，公眾環(huán)境研究中心（IPE）與自然資源保護協(xié)會（NRDC）連續(xù)第六年對全國污染源監(jiān)管信息公開狀況進行評價。評價涉及全國120個城市，包括各直轄市和主要環(huán)保重點城市。
本期PITI指數(shù)評價結果呈現(xiàn)出新的格局。2014~2015年度，120個評價城市的污染源信息公開與去年相比明顯有所擴展，平均得分由28.5分大幅提升至44分，但仍未超過及格線。
在120個評價城市中，除了本溪、克拉瑪依和大慶三市得分略有下降之外，其余城市得分均有所提升，浙江、山東的省區(qū)平均分居評價排名第一和第二位。山東城市群以名列全國第3和第5名的煙臺、青島為代表，在信息公開表現(xiàn)上快速崛起。從東南沿海的獨領風騷，演變成為浙江、山東齊頭并進的新局面。
當前我國環(huán)境信息公開工作存在哪些主要問題，下一步應當如何推進，環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心社會部王華研究員給出了他的建議。
公開透明
早在1998年，王華就開始致力于推動中國的環(huán)境與信息公開，他對這個領域情有獨鐘，也見證了我國環(huán)境信息公開工作的建立健全。在閱讀今年的PITI評價報告中，他欣慰地看到很多城市上都標有綠色的向上箭頭，紅色向下箭頭只有一個，“意味著這些城市環(huán)境信息公開工作都取得了很大的進步”。
這與他的實際理解也是一致的。近些年，特別是過去一兩年，我國從環(huán)保部到地方環(huán)保局都在信息公開上取得了實質性進步，在制度建設方面不斷出臺政策、建立健全內部機制。
但同時，從他的觀察來看，我國的“環(huán)境信息公開水平還遠遠不夠，在許多領域還有很大改進空間”。從環(huán)境質量角度來講，人們更多地了解到空氣質量，大江大河主要干道的水質，但是江河支流、土壤、生態(tài)、地下水等方面的信息卻沒有得到很好的公開。而且政府內部操作的公開和政府文件的公布方面也應該得到進一步提升。
為什么會出現(xiàn)這些問題？王華分析，我國在環(huán)境治理、環(huán)境信息的產(chǎn)生和收集的技術層面還有很多不足，短期改進其實不易。它需要投入，“包括地下水、土壤等就是要把數(shù)據(jù)搞清楚，但真的要搞清楚并不是易事。”但他也強調要大力推動這一塊工作，因為“沒有前面的建設，沒有這些數(shù)據(jù)，信息公開就根本無法進行”。
而且在他看來，從國家、環(huán)保部到地方政府都很重視信息公開，但大部分地方官員包括市長、書記、局長等卻對信息公開的重要性認識不到位。“如何推動這些人，幫助他們改進，是未來的一項重要工作。”
在企業(yè)方面，大家心中的共識“基本上都是能不公開就不公開”，王華指出，除非能得到綠牌會調動積極性，但一般讓企業(yè)公開環(huán)保信息還是很困難的。
幾點建議
作為為政府提供建議的一名研究者，王華也在發(fā)布會上分享了關于環(huán)境信息公開的幾點建議。
首先是充分利用我國的“多做、依申請公開”的要求。王華提出了一個策略性的建議，“環(huán)保部和地方環(huán)保部門在過去環(huán)境信息公開工作取得很大的進步，跟我們‘多做、依申請公開 的要求是密切相關的，在座的非政府機構要好好利用這一點”。主要的目的一方面是要得到信息，同時推動有效地完成信息公開。
其次，我國非政府社會組織應該加強信息服務，幫助建立信息公開的平臺，收集方方面面的信息放在網(wǎng)上進行宣傳公開。這也是公眾環(huán)境研究中心與自然資源保護協(xié)會在做的工作。但由于我國幅員遼闊，因此這方面還做得遠遠不夠。
我國的環(huán)保社會組織可以進一步在全國層面推廣信息服務，收集政府相關環(huán)境信息、環(huán)境質量信息、污染源信息、各行業(yè)信息，將信息收集起來在提供服務。王華表示，有些企業(yè)的環(huán)保信息不公開也是出于無奈，“他們有時候也不是不愿意公開，但是實際上你讓企業(yè)自己去公開各種做法的話，還是會耗費很多精力，其實并不方便”。
第三，王華指出，公眾環(huán)境研究中心與自然資源保護協(xié)會在做的工作，是對地方政府的環(huán)境信息公開工作進行評價及公開，“這項工作本身是一個很重要、很有利的手段”。他同時指出，環(huán)境信息公開的調研不一定局限于全國性調研，也可以進行專題調研。比方說非政府機構和社會組織可以選擇省級、市級等不同層級，開展環(huán)境責罰、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境質量建設等分領域的專項調研。■