大概是從2012年底的霧霾鎖城開始，很多公眾清晨醒來(lái)、上班途中的第一件事，就是在微信、微博上“曬藍(lán)天”。特別是對(duì)生活在京津冀等大氣污染較為嚴(yán)重的地區(qū)居民來(lái)說(shuō)，“藍(lán)天”像珍稀動(dòng)物般，每遇必曬。
那么，三年后的今天，我國(guó)的大氣污染問(wèn)題是否得到改善？
11月16日，國(guó)際環(huán)保組織亞洲清潔空氣中心（Clean Air Asia）發(fā)布了一份名為《大氣中國(guó)2015：中國(guó)大氣污染防治進(jìn)程》的報(bào)告，對(duì)中國(guó)74個(gè)城市的大氣污染防治情況進(jìn)行了細(xì)致全面的盤點(diǎn)。
改善效果初顯
距離《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“大氣十條”）發(fā)布已有兩年多，但全國(guó)各地在大氣污染防治方面的落實(shí)情況如何。
為了全面了解中國(guó)城市的大氣污染防治進(jìn)展，亞洲清潔空氣中心通過(guò)搜集公開資料、電話和實(shí)地訪談的方式，向京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域及直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市等74座城市的環(huán)保部門獲取了“大氣十條”自2013年9月實(shí)施以來(lái)至2014年底的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)、政策分解和實(shí)際落實(shí)情況。
令人欣喜的是，我國(guó)的空氣質(zhì)量改善效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)出來(lái)。
報(bào)告顯示，2013至2014年間，74個(gè)城市的細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫(SO2)、氮氧化物（NOx）、一氧化碳（CO）5項(xiàng)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了平均濃度下降。6項(xiàng)污染物濃度全部達(dá)標(biāo)的城市數(shù)量，也有所上升。
其中，三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的改善效果最為明顯。以京津冀區(qū)域PM2.5為例，平均濃度同比下降至93微克/立方米，下降幅度為12.3%。不過(guò)，值得注意的是，在按照新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-2012，新標(biāo)準(zhǔn)）開展監(jiān)測(cè)的74個(gè)城市中，2014年，仍然有近九成城市（66個(gè)）空氣質(zhì)量不同程度超標(biāo)，主要污染問(wèn)題是顆粒物污染。
與其它5項(xiàng)污染物相反，臭氧（O3）成為唯一不降反升的污染物。
在調(diào)研中，亞洲清潔空氣中心發(fā)現(xiàn)，臭氧濃度整體略有上升，而且作為首要超標(biāo)污染物的天數(shù)持續(xù)增加。2014年，74個(gè)城市臭氧平均為145微克/立方米，同比上升4.3%；達(dá)標(biāo)城市比例為67.6%，同比下降9.4%。以珠三角地區(qū)為例，珠三角地區(qū)的整體空氣質(zhì)量較好，被認(rèn)為最有望首先達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)，但是臭氧污染已經(jīng)成為困擾該區(qū)域的主要問(wèn)題。
“大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)突出了以PM2.5下降為目標(biāo)，減排的一次污染物包括了形成臭氧的主要前體物VOC和氮氧化物。下一階段實(shí)施中，應(yīng)更加注重多污染物協(xié)同減排。” 清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)、亞洲清潔空氣中心董事賀克斌教授告訴《科學(xué)新聞》。
從空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）來(lái)看，京津冀及周邊地區(qū)是空氣污染的“重災(zāi)區(qū)”，2014年優(yōu)良天數(shù)最少的10個(gè)城市幾乎全部集中在京津冀及其周邊地區(qū)，其中有8個(gè)城市位于河北省。除了京津冀及周邊城市，東北、中部與西南城市群中的部分城市情況也不容樂(lè)觀，哈爾濱、沈陽(yáng)、西安、武漢、合肥、成都等城市2014年P(guān)M2.5年均濃度均為國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)2倍以上。
城市距離達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)的要求任務(wù)艱巨，任重而道遠(yuǎn)。
政策戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變
在空氣質(zhì)量改善的背后，是“大氣十條”指導(dǎo)下大氣污染防治政策和目標(biāo)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。
“大氣污染控制及目標(biāo)的制定和實(shí)施，要同時(shí)兼顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和目標(biāo)、大氣污染的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人群健康損失和影響以及污染控制成本、民眾對(duì)于環(huán)境及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的現(xiàn)實(shí)意愿等諸多方面。”北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授張世秋向《科學(xué)新聞》指出，“現(xiàn)實(shí)中，空氣污染帶來(lái)的人群健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的綜合社會(huì)成本，以及污染控制的效益尚未很好地納入到空氣污染治理決策過(guò)程中，導(dǎo)致地方的污染防控路線不清、措施不明。”
首先，是大氣污染防治目標(biāo)由“量”向“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。我國(guó)大氣污染防治工作的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了從控制污染物排放總量到改善空氣質(zhì)量的重大轉(zhuǎn)變。
“大氣十條”首次明確提出了分區(qū)域的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，要求到2017年，地級(jí)及以上城市PM10濃度比2012年下降10%以上，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域PM2.5濃度分別下降25%、20%、15%左右。
為此，各個(gè)城市在其發(fā)布的大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃中均提出了空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，設(shè)定了目標(biāo)年相對(duì)基準(zhǔn)年的濃度下降比例，或污染物濃度的目標(biāo)值。2013~2014年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，重點(diǎn)區(qū)域均實(shí)現(xiàn)了設(shè)定的污染物濃度下降考核目標(biāo)。
但值得注意的是，目前各級(jí)政府所設(shè)定的2017年目標(biāo)與國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的濃度限值還有一定距離。因此，報(bào)告指出，“國(guó)家與各省市政府在未來(lái)仍需制定中長(zhǎng)期達(dá)標(biāo)路線與相應(yīng)的達(dá)標(biāo)策略，確保大氣污染防治的最終目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)”。
其次，“大氣十條”強(qiáng)調(diào)區(qū)域共同推進(jìn)大氣污染治理。在該政策引導(dǎo)下，京津冀與長(zhǎng)三角區(qū)域先后建立了區(qū)域協(xié)作機(jī)制。這是我國(guó)在區(qū)域?qū)用媸状瓮黄频胤街g的藩籬，以建立長(zhǎng)效與常規(guī)的合作機(jī)制。
2013年，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制成立，包括設(shè)置行政機(jī)構(gòu)、建立會(huì)議機(jī)制、出臺(tái)實(shí)施區(qū)域政策措施、建立信息交流與共享機(jī)制、搭建區(qū)域污染預(yù)警與應(yīng)急平臺(tái)、環(huán)評(píng)會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法與專項(xiàng)協(xié)作、成立專家委員會(huì)。2014年，長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制正式啟動(dòng)，建立起“會(huì)議協(xié)商、分工協(xié)作、共享聯(lián)動(dòng)、科技協(xié)作、跟蹤評(píng)估”五個(gè)工作機(jī)制。
此外，我們可以清晰地看到，在國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃、區(qū)域?qū)嵤┘?xì)則與城市行動(dòng)計(jì)劃中，多污染物多污染源協(xié)同控制成為主要策略，煤、車、油則是減排措施的三大核心。
數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)煤炭消費(fèi)總量相對(duì)2013年下降2.9%，是近15年來(lái)首次實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。2014年1~11月，全國(guó)共淘汰黃標(biāo)車及老舊車611.34萬(wàn)輛，提前超額完成全年淘汰600萬(wàn)輛的任務(wù)。2014年全國(guó)按計(jì)劃全面供應(yīng)國(guó)四車用汽柴油，北京、天津、上海、江蘇、廣東、陜西等地率先供應(yīng)國(guó)五車用汽柴油，以解決長(zhǎng)期以來(lái)車油不匹配的難題。
2014年，國(guó)家層面要求石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物的綜合整治工作，城市將治理的重點(diǎn)落在了石化行業(yè)的油氣回收和泄露檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）的試點(diǎn)。同時(shí)，國(guó)家層面要求開展工程機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶的污染控制，30余座城市在本市的大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃中也對(duì)此提出了要求。
重視科學(xué)決策
伴隨著新標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布及其在重點(diǎn)城市與區(qū)域的提前實(shí)施，我國(guó)的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)了蛙跳式的躍進(jìn)。
到2014年底，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市的1436個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位已全部具備實(shí)施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)能力，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)也已基本建成。
“底數(shù)不清”一直是困擾我國(guó)城市大氣污染防治工作的最大難題之一。
進(jìn)入大氣治理攻堅(jiān)階段的“國(guó)十條”時(shí)代，科學(xué)決策與精細(xì)化管理不斷被提出與強(qiáng)調(diào)。因此，大氣顆粒物污染來(lái)源解析與源清單的編制目的就是要摸清污染來(lái)源。只有依據(jù)可靠的研究成果與源排放信息，才能有的放矢制定減排策略，進(jìn)行科學(xué)決策。
為此，環(huán)境保護(hù)部在2013年發(fā)布了《大氣顆粒物來(lái)源解析技術(shù)指南（試行）》。到2014年底，已有北京、上海、廣州等少數(shù)大城市基于長(zhǎng)期的科研工作積累，率先完成和發(fā)布了PM2.5源解析結(jié)果。
北京與上海的源解析結(jié)果都揭示，城市機(jī)動(dòng)車污染、區(qū)域傳輸、燃煤是空氣質(zhì)量問(wèn)題的三大癥結(jié)。這為淘汰黃標(biāo)車與老舊車輛、車輛排放標(biāo)準(zhǔn)與油品升級(jí)、控制燃煤消費(fèi)總量、劃定禁燃區(qū)、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等關(guān)鍵措施的制定實(shí)施提供了科學(xué)基礎(chǔ)，也可用于評(píng)估控制效果。
2014年環(huán)保部發(fā)布了4項(xiàng)清單技術(shù)指南，包括大氣細(xì)顆粒物一次源、揮發(fā)性有機(jī)物、氨的源排放清單編制工作所涉及的污染源分類分級(jí)、排放系數(shù)與活動(dòng)水平數(shù)據(jù)。
在此之前，北京、上海等地已經(jīng)基于自身的管理需求，具備了污染源清單基礎(chǔ)：早在2003年就建立了首版排放清單，十年間基于科研項(xiàng)目的支撐持續(xù)做了4次系統(tǒng)性更新；而北京是首個(gè)將源清單編制納入環(huán)保常規(guī)工作的城市，形成了適合自身特點(diǎn)和需求的規(guī)范化工作方案與技術(shù)規(guī)定。
但是，絕大部分省市受制于技術(shù)能力不足、人力與資金資源短缺、數(shù)據(jù)可得性較差等因素，尚未建立起服務(wù)于空氣質(zhì)量管理的本地源清單。此后，環(huán)保部還將通過(guò)城市試點(diǎn)的方式，逐步推動(dòng)源清單變質(zhì)在城市層面的落實(shí)。
報(bào)告發(fā)現(xiàn)，與重點(diǎn)區(qū)域、尤其是東部領(lǐng)先城市相比，東北、中部與西南城市群的整體能力水平還不足。東部發(fā)達(dá)城市的政策更為細(xì)致、治理措施更為豐富。以北京和上海兩個(gè)城市為例，由于兩個(gè)城市在大型活動(dòng)舉辦的空氣質(zhì)量保障工作方面的經(jīng)驗(yàn)積累，加上中央資金支持、和政府相關(guān)部門人員意識(shí)較高，整體的空氣質(zhì)量管理能力遙遙領(lǐng)先。
“我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，東北及中西部城市的環(huán)保部門都表示大氣難治，一是缺乏科學(xué)指導(dǎo)，對(duì)于如何有效組合多種政策措施達(dá)到最佳治理效果并不清楚，二是來(lái)自地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力更大。”亞洲清潔空氣中心中國(guó)區(qū)總監(jiān)付璐向《科學(xué)新聞》表示�！�