近日，正在辦理入職手續(xù)的白露接到單位人事部門的通知，要求她提供能夠證明其學歷屬實的證據(jù)，為此需要登陸中國高等教育學生信息網（學信網）打印出自己的學歷信息，同時必須提供一份學歷認證報告。
白露隨后來到了位于北京高校畢業(yè)生就業(yè)指導中心，提交自己的學歷證書原件后，被告知需要交納95元的認證費用，并且認證周期為20個工作日。
“我的畢業(yè)證書是學校授予的，原本就是獲得教育部認證的，如今為何要再認證一次？”這95元的認證費用究竟花在何處？認證的過程又是如何，居然要20個工作日？白露十分困惑。
飛來的“認證”
在白露單位給出的“需要準備的相關材料”的列表中，清楚地寫道“登陸中國高等教育學生信息網打印學歷信息，同時提交學歷認證報告”。單位負責人事工作的同事還特別提醒她：“學歷認證報告辦理的周期很長，請?zhí)崆稗k理。”
白露按照說明登陸了學信網，通過注冊和填寫相關身份驗證信息，成功地在該網站查詢到了自己的學歷與學位信息。
但這也讓她產生了疑惑：2004年教育部專門向社會發(fā)布公告〔教學（2004）25號〕，明確僅授權全國高等學校學生信息咨詢與就業(yè)指導中心負責高等教育學歷證書電子注冊網上發(fā)布學歷信息和學歷認證服務工作。“既然網站是教育部認可的并且具有權威性，那從這里查詢到的學歷信息也是可以信賴的，又為何要再一次進行學歷認證呢？”
然而，白露的困惑并沒有止于此。她為此付出了近一個月的時間和上百元費用。7月中旬，白露攜帶自己的學歷證書原件來到北京市唯一經教育部全國高等學校學生信息咨詢與就業(yè)指導中心（以下簡稱為“中心”）授權的學歷認證代理機構——北京高校畢業(yè)生就業(yè)指導中心，申請進行學歷認證。
在該中心，白露首先被要求填寫一份“中國高等教育學歷認證申請表”。這份申請表除了包含申請人的學歷基本信息之外，還明確標明了認證項目和收費標準以及認證時限。
其中，中文認證報告95元/份，英文認證報告300元/份，如需加急，則需另收95元/份。同時注明：普通認證周期為20個工作日，北京市內高校在申請正式受理后20個工作日內(不含節(jié)假日、雙休日)完成；市外高校認證時間一般較長，可能超出20個工作日，具體時限視當?shù)厥∈星闆r而定。而加急認證周期則為3個工作日。
急于辦理落戶手續(xù)的白露看后不由得心生焦慮。
收費的“理由”
白露登陸學信網，實名注冊登錄之后，很快就查詢到了自己的學籍和學歷信息。在學歷信息中，非常詳細地記錄著她的畢業(yè)院校、專業(yè)名稱、入學及畢業(yè)時間甚至證書編號等詳細信息。
如此高效的在線學歷認證實際上得益于教育部建立的“1991年以來全國高等教育學歷信息數(shù)據(jù)庫”。
2001年2月5日，教育部發(fā)布《高等教育學歷證書電子注冊管理暫行規(guī)定》，標志著國家開始對高等教育學歷證書實行電子注冊制度。與此同時，教育部完成1991年至2000年我國高等學校已頒發(fā)學歷證書的登記工作，建立自1991年以來較為完善的高等教育學歷信息數(shù)據(jù)庫，由“中心”負責向社會各界提供查詢認證服務。。
而為了進一步規(guī)范學歷認證，教育部授權“中心”，依據(jù)1991年以來全國高等教育學歷信息數(shù)據(jù)庫，經審核后，出具《中國高等教育學歷認證報告》，并對報告進行電子注冊，提供網上查詢。
截至2011年12月，全國高等教育學歷信息數(shù)據(jù)庫已注冊1991以來的學歷證書9370多萬份。正如教育部學生司副巡視員張浩明在教育部例行新聞發(fā)布會所指出的：“基本上從1991年以來的學歷證書都能在這個庫里面查詢，具有權威性、準確性。”
然而，教育部陸續(xù)發(fā)現(xiàn)一些地方教育部門、高等教育培訓中心私自查詢網站信息，并下載教育部網站信息認證。而這些行為嚴重干擾著國家高等教育學歷證書的認證工作，破壞了國家高等教育學歷制度的嚴肅性，造成了極為不好的影響。
同時，頻發(fā)的學歷造假事件也是學歷認證線下收費“始出來”的原因所在。
2004年7月，教育部、公安部聯(lián)合召開了“嚴厲打擊網上學歷造假行為”新聞發(fā)布會，對從事學歷造假的8個非法網站及其主要作假手段進行了曝光，同時公布了8家學歷造假網站黑名單。為此，教育部專門發(fā)布了公告，僅授權“中心”，進行統(tǒng)一的學歷認證工作。
目前，學信網對于學歷證書網上查詢提供兩種服務模式。但無論是哪一種，都只能提供1991年或2001年以來的學歷數(shù)據(jù)。這也就意味著1991年以前的學歷數(shù)據(jù)用人單位無法通過學信網進行確認。這似乎為用人單位的要求提供學歷認證報告提供了解釋。
記者就白露的遭遇向北京高校畢業(yè)生就業(yè)指導中心學歷認證工作的負責人王女士求證，得到的回答是：“并不是所有的學歷都需要認證。在教育部學信網上查不到電子學歷的老學歷，才需要進行認證。這個是和每個單位不同的要求有關。”
白露單位人事部門負責人告訴記者，“學歷認證更多的其實是對外省畢業(yè)生提出要求，而之所以對北京市的畢業(yè)生白露同樣要求學歷認證，是為了保險起見。”
按照這位負責人的說法，外地高校的畢業(yè)生在北京市就業(yè)，由于與畢業(yè)生所在高校聯(lián)系不便，因此在確認其學歷真實性方面存在一定的難度。而為了保證入職員工學歷信息的真實性，單位便要求學生提供其學歷認證報告。
在王女士看來，用人單位對網上可查詢到學歷信息的員工同樣要求學歷認證，還有一個原因。
“用人單位在學信網上無論是零散查詢還是單位批量查詢，都需要繳納一定的費用。”因此，用人單位讓新員工進行學歷認證也就不難理解了，
“學歷認證完全是一種自愿的行為。”該王姓負責人重申。
效率與成本
在北京市教育系統(tǒng)人才交流服務中心開具給白露的發(fā)票上顯示，開票日期為2012年7月17日，收費項目為“服務費”，金額為95元。而白露領取到手的“中國高等教育學歷認證報告”顯示日期為2012年8月13日。而這其中的跨度足足有27天。
認證一份學歷真的需要近一個月的周期和上百元的費用嗎？
記者以一名咨詢者的身份詢問了北京高校畢業(yè)生就業(yè)指導中心學歷認證窗口的工作人員，辦理學歷認證的時間，獲得了工作人員的官方回答——“需要一個月”。
而旁邊正在辦理認證的一位女孩，在多繳納95元費用后，被告知“3天后可取”。
加急與否的辦理時間差距如此之大，不僅讓人對辦理認證的流程心生好奇。面對記者“是不是在數(shù)據(jù)庫里直接查詢確認信息即可”的追問，窗口的工作人員只模糊地回答“如果學校有備案登記學生信息，那么網上查詢就可以了”。
如果只是在教育部高等教育學歷信息數(shù)據(jù)庫上簡單查詢就可以，那一個月的辦理時間就讓人匪夷所思了。
面對記者的疑問，該王姓負責人并不愿意多談，再三強調該中心“只是教育部指定的一個辦理窗口，沒有解釋權，教育部說什么我們就做什么”，并要求記者直接聯(lián)系教育部相關部門。
于是記者聯(lián)系上了“中心”，一探究竟。
“學歷認證不是我們一個部門可以完成的，需要核實查詢者的很多信息之后才會出結果。核實的地點是學生所在省市的教育廳。”該中心工作人員表示。
“只是核查數(shù)據(jù)，1個月的時間是不是太長了？”可面對記者進一步的追問，對方卻再次閃爍其詞。“具體無法給予詳細的回答，你可以咨詢辦理認證的前臺或教育部。”
學歷認證辦理部門和審核部門踢起了皮球，記者不得不將焦點鎖定了教育部承擔各類高等學歷教育的招生考試和學籍學歷管理工作的高校學生司。
“學歷認證并不是簡單地登陸數(shù)據(jù)庫查詢，它還需要向畢業(yè)生的原學校核對。一旦發(fā)現(xiàn)疑問，就需要學校對檔案核查并進行證明，再將證明結果寄回。”教育部高校學生司學籍學歷處工作人員告訴記者。
“而在寒暑假期間，由于學校相關部門放假，不能及時反饋信息，所以肯定會比平時辦理時間長一些。”該工作人員對白露取得學歷認證用了27天作出這樣的解釋。
即使學歷認證需要與學生畢業(yè)院校進行溝通，但95元的認證費用卻還是讓人很難接受。
“我覺得認證不需要什么成本，我的學歷信息數(shù)據(jù)庫都有，只是核查后打印出來，近百元的費用真的太貴了。”認證窗口一名剛剛繳費完畢的女孩兒拿著發(fā)票搖了搖頭。
“收費的問題我無法與你討論，因為這是發(fā)改委規(guī)定的。”高校學生司學籍學歷處的人員向記者表示。
在國家發(fā)改委的網站輸入“學歷認證”，可以很容易檢索到《國家發(fā)展改革委關于國內學歷認證收費有關問題的通知》。
通知中明確指出：“你部（教育部）所屬全國高等學校學生信息咨詢與就業(yè)指導中心提供國內學歷信息查詢認證服務，在對經認證的學歷出具統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編號的學歷認證報告時，可向申請人收取學歷認證費每份100元……上述規(guī)定自2009年12月1日起試行，試行期2年，試行期滿后由你部報我委重新審批。”
2011年12月1日試行期滿，學歷認證費從每份100元調至95元，但對應的文件無法從相關網站查詢到。
國家發(fā)改委如此定價，一定有其評估的依據(jù)。為了弄清這筆費用的具體用途，記者只得將目光轉向國家發(fā)改委價格司。
“學歷認證需要查詢數(shù)據(jù)庫，但數(shù)據(jù)庫的信息不是天然就有的。數(shù)據(jù)庫的信息需要到各個學校采集、需要進行核實，確認后才能錄入數(shù)據(jù)庫。”國家發(fā)改委價格司收費處人員解釋道。
根據(jù)這位工作人員的介紹，在沒有實行電子化管理學歷信息之前，學歷信息都是紙質的，這就需要工作人員到各個學校的學籍部門去收集信息鑒別信息，最終錄入。國家發(fā)改委據(jù)此對學歷認證工作的綜合成本進行了評估與衡量。
此外，“由于學歷認證是屬于企業(yè)和個人自愿查詢，并沒有統(tǒng)一的財政撥款，所以數(shù)據(jù)庫的日常維護，包括軟件更新、設備購入的費用，都需要從認證費用時扣除”。
白露在北京高校畢業(yè)生就業(yè)指導中心待了整整一天。走出了中心大樓，她在心底算了一筆賬：按照自己的觀察，倘若平均一天前來辦理學歷認證的人數(shù)為20人，每人繳費95元，同時按照學信網的信息，全國至少有36個認證代理機構可以提供業(yè)務辦理，那么這樣估算，一天下來，因為學歷認證而產生的收入便至少是68400元。那么從學歷認證制度產生到現(xiàn)在，也是一筆非常可觀的費用……■
《科學新聞》 (科學新聞2012年第10期 調查)