經(jīng)過(guò)艱苦談判，德班氣候變化大會(huì)在延期一天后達(dá)成協(xié)議。盡管國(guó)際輿論對(duì)德班成果評(píng)價(jià)各異，但與過(guò)去的氣候談判相比，德班談判出現(xiàn)了一些新的趨勢(shì)和特點(diǎn)，值得關(guān)注。

 

發(fā)達(dá)國(guó)家整體強(qiáng)硬

 

德班氣候變化大會(huì)的一大特點(diǎn)是，發(fā)達(dá)國(guó)家表現(xiàn)出比過(guò)去更強(qiáng)硬的立場(chǎng)和姿態(tài)。比如,在《京都議定書》二期問(wèn)題上，加拿大、澳大利亞和日本等國(guó)明確表態(tài)反對(duì)，歐盟雖然表示有條件地支持《京都議定書》延長(zhǎng),但對(duì)其所提出的條件更為堅(jiān)持。美國(guó)更是對(duì)《京都議定書》不屑一顧。雖然最后德班會(huì)議達(dá)成了妥協(xié)，但主要是因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家在談判中展示了更大的靈活性。

 

發(fā)達(dá)國(guó)家日趨強(qiáng)硬，原因有三：第一，這與當(dāng)前國(guó)際格局的快速變動(dòng)和調(diào)整導(dǎo)致的權(quán)力轉(zhuǎn)移有關(guān)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家群體性崛起勢(shì)頭迅猛，權(quán)力正從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，這一力量對(duì)比的變化使發(fā)達(dá)國(guó)家的失落感、焦慮感和不平衡感迅速上升，導(dǎo)致他們要求發(fā)展中國(guó)家在氣候變化領(lǐng)域承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任，而自身則竭力回避責(zé)任，更不愿意做出讓步。第二，近年來(lái)發(fā)展中國(guó)家的溫室氣體排放增速快、總量大，客觀上也增加了發(fā)達(dá)國(guó)家的憂慮和警惕。以中國(guó)為例，2000~2010年，中國(guó)能源消費(fèi)同比增長(zhǎng)120%，占全球比重由9.1%提高到約20%，二氧化碳排放占比由12.9%提高到約23%；人均二氧化碳排放量目前已經(jīng)超過(guò)世界平均水平（但與發(fā)達(dá)國(guó)家之間仍有相當(dāng)?shù)牟罹啵�。第三，近些年�?lái)發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部分化日益加劇，也使發(fā)達(dá)國(guó)家感到有機(jī)可乘，因此態(tài)度日趨強(qiáng)硬。

 

當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家日趨強(qiáng)硬的談判立場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家日益積極和靈活的談判姿態(tài)形成鮮明對(duì)比。這種態(tài)勢(shì)的發(fā)展預(yù)示著未來(lái)國(guó)際氣候談判將更加艱難。

 

歐美趨同日益明顯

 

歐盟和美國(guó)是國(guó)際氣候談判的兩大關(guān)鍵角色。長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟和美國(guó)在全球減排路徑上存在重大分歧，歐盟強(qiáng)調(diào)自上而下，美國(guó)堅(jiān)持自下而上。此次德班會(huì)議上，美國(guó)最終同意歐盟所提出的2015年前制定涵蓋主要經(jīng)濟(jì)體的新法律框架，并于2020年實(shí)施的方案，反映出歐美在氣候變化談判中的立場(chǎng)有趨同的跡象。與此形成反差的是，發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部的分化繼續(xù)發(fā)展，小島嶼國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家在未來(lái)談判成果的法律形式這一重大問(wèn)題上已基本站在歐盟一邊，即使是基礎(chǔ)四國(guó)在這一問(wèn)題上也出現(xiàn)前后表態(tài)不一致和不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。如果歐美立場(chǎng)趨同的態(tài)勢(shì)繼續(xù)發(fā)展，歐美實(shí)現(xiàn)聯(lián)手對(duì)付發(fā)展中大國(guó)，而發(fā)展中國(guó)家自身團(tuán)結(jié)越來(lái)越不穩(wěn)定，國(guó)際談判格局將發(fā)生重大變化，發(fā)展中大國(guó)面臨的國(guó)際壓力將急劇增大。

 

固有原則將被侵蝕

 

過(guò)去20年國(guó)際氣候談判一直是在發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間展開(kāi)的。而德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)特設(shè)工作組的建立意味著所有國(guó)家今后都將在同一個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行談判。過(guò)去的雙軌談判將并為一軌。其實(shí)質(zhì)是未來(lái)國(guó)際氣候談判將逐漸由發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的談判轉(zhuǎn)變?yōu)榕欧糯髧?guó)與排放小國(guó)之間的談判。而過(guò)去氣候談判的基石——“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則將逐漸被侵蝕和模糊。這也正是以美國(guó)為代表的傘形國(guó)家的核心政治訴求之一。如何應(yīng)對(duì)這種新的局面是發(fā)展中大國(guó)面臨的重大挑戰(zhàn)。

 

中國(guó)姿態(tài)開(kāi)始轉(zhuǎn)變

 

由于中國(guó)在世界能源和溫室氣體排放格局中所處的顯赫地位，中國(guó)毫無(wú)疑問(wèn)是國(guó)際氣候談判中的關(guān)鍵角色之一。因此，中國(guó)在談判中的一舉一動(dòng)備受世界矚目。此次德班會(huì)議中國(guó)表現(xiàn)搶眼，在談判策略和戰(zhàn)略上均有重大調(diào)整。從談判策略看，中國(guó)一改哥本哈根談判以來(lái)的無(wú)條件談判模式，回歸有條件談判模式，在談判中更加主動(dòng)。從談判戰(zhàn)略看，由于中國(guó)同意加入2020年后的國(guó)際量化減排協(xié)議，可以視為中國(guó)在談判中的一大讓步。而中國(guó)之說(shuō)以做出這一妥協(xié)，雖然有國(guó)際壓力的因素，但更重要的是反映了中國(guó)政府希望借國(guó)際氣候機(jī)制加快國(guó)內(nèi)節(jié)能減排進(jìn)程的強(qiáng)烈需求。這與十年前中國(guó)做出重大讓步以換取加入世界貿(mào)易組織從而加速中國(guó)改革進(jìn)程的做法十分類似。因此，此次德班會(huì)議標(biāo)志著中國(guó)的談判戰(zhàn)略開(kāi)始從過(guò)去20年一以貫之的“以外保內(nèi)”戰(zhàn)略向“以外促內(nèi)”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變�！�

 

（作者系北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）

 

《科學(xué)新聞》 (科學(xué)新聞2012年第1期 焦點(diǎn))