當(dāng)?shù)貢r間2011年12月11日凌晨，德班氣候大會的最后時刻。

 

一位女性代表站在自己的椅子上，拿起面前的桌牌不停地敲擊桌面，試圖引起大會主席和其他參會者的注意，來贏得最后的發(fā)言機會。她手中的那塊桌牌告訴大家她是來自委內(nèi)瑞拉的代表。

 

這是德班氣候大會最后一次全體會議。由于意見不一產(chǎn)生的爭論，原計劃于9日落幕的大會被迫延期。這位委內(nèi)瑞拉婦女的舉止讓正在發(fā)言的大會主席愣了幾秒鐘。

 

這一幕給中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員王謀留下了深刻印象。全世界194個國家的代表參加了大會談判，焦灼的氣氛繃緊了每個國家代表的神經(jīng)。

 

德班氣候大會是《京都議定書》第一承諾期到期前的最后一次大會，談判的結(jié)果關(guān)乎未來全世界應(yīng)對氣候變化的計劃，故有著特殊意義。

 

談判得以延續(xù)

 

2011年12月11日，延期了一天半的德班氣候大會終于落下帷幕。參加談判的各方最終簽訂了一份決議。

 

聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處發(fā)布的消息稱，此次在德班達(dá)成的決議主要有四個方面的內(nèi)容，分別是《京都議定書》第二承諾期相關(guān)安排、長期合作行動計劃、啟動2010年坎昆會議確定的“綠色氣候基金”以及建立“德班增強行動平臺特設(shè)工作組”，負(fù)責(zé)2020年之后的減排安排。

 

“各方顯示了相當(dāng)?shù)恼握\意去推動氣候談判進程，致力于‘拯救未來于當(dāng)下’，會議取得了歷史性的進展。”德班氣候大會主席、南非國際關(guān)系與合作部部長Maite Nkoana-Mashabane女士在大會閉幕式上這樣表示。但她指出，這些決議雖然“并不完美”，但卻是“里程碑式”的。

 

“對于發(fā)達(dá)國家而言，建立2020年以后的減排框架有里程碑式的意義。”中國科學(xué)院虛擬經(jīng)濟與數(shù)據(jù)科學(xué)研究中心副主任石敏俊這樣表示。這也就是說所有國家在2020年以后都將會被納入強制減排的行列。在他看來，德班氣候大會的最大成果在于應(yīng)對全球氣候變化的框架得以維持下去，“這意味著今后的談判可以繼續(xù)談下去。”

 

此外，在有關(guān)2020年之后減排的安排中，各國都同意在2015年制定一個到2020年的行動框架。英國東英吉利大學(xué)氣候變化科學(xué)與政策領(lǐng)域教授Corinne Le Quéré告訴《科學(xué)新聞》，雖然到2020年才開始強制減排有點晚，但是談判仍然存在這一點是最好的。

 

近年來，由于氣候變化大會的成果屢屢存在很多爭議，許多人對于德班氣候大會的成果并不報過高期望。因此，不僅《京都議定書》第二期承諾期會得以延續(xù)，而且還將對2020年后的談判進行安排，這樣的會議成果出乎大多數(shù)人的意料。

 

“《京都議定書》和氣候公約一樣，是國際氣候談判的重要法律基礎(chǔ)，現(xiàn)在較好地解決了《京都議定書》前途問題，對于推進國際氣候談判，避免出現(xiàn)國際規(guī)則的真空甚至混亂的政治意義是重大的。”中國社會科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心研究員陳迎表示。

 

加拿大退出

 

在許多人因為《京都議定書》得以延續(xù)而松一口氣的時候，有的國家已經(jīng)要離開《京都議定書》的締約隊伍。加拿大這個冰雪和白熊數(shù)量較多的國家于當(dāng)?shù)貢r間12月12日宣布正式退出《京都議定書》，引起輿論大嘩。這是德班氣候大會閉幕之后第一個正式宣布退出《京都議定書》的國家，也是繼美國之后第二個簽署又退出《京都議定書》的國家。

 

“加拿大宣布退出《京都議定書》是因為他們無法完成第一承諾期的減排量，為了逃避懲罰而逃離。”石敏俊認(rèn)為。

 

宣布這一決定的加拿大環(huán)境部長Peter Kent在新聞發(fā)布會上表示，退出議定書后可以使加拿大免遭議定書規(guī)定的大約１４０億加元的懲罰，這對在當(dāng)前困難經(jīng)濟形勢下的保守黨政府來說，沒有其他選擇。

 

在德班氣候大會召開前期，國際能源機構(gòu)公布了世界各國因使用化石燃料而產(chǎn)生的二氧化碳排放數(shù)據(jù)。該數(shù)據(jù)顯示，附件一國家（發(fā)達(dá)國家和轉(zhuǎn)軌國家）2009年的二氧化碳排放量較1990年減少了6.4%。但是除轉(zhuǎn)軌國家外，發(fā)達(dá)國家不但沒有實現(xiàn)減排，反而增長4.4%。其中，日本增長2.7%，美國增長6.7%，加拿大增長20.4%，澳大利亞增長高達(dá) 51.8%。“多數(shù)發(fā)達(dá)國家根本無望完成《京都議定書》第一承諾期內(nèi)的減排目標(biāo)。”陳迎認(rèn)為。

 

事實上，態(tài)度發(fā)生變化的不僅僅是加拿大一國。日本、俄羅斯似乎都心生離意、無心戀戰(zhàn)。

 

作為《京都議定書》的東道國，日本曾經(jīng)也是《京都議定書》積極的支持者，而現(xiàn)在雖然日本并未立即退出《京都議定書》，但是他們表示將不再參加第二承諾期，理由之一是認(rèn)為《京都議定書》對于全球減排沒有實際意義。

 

石敏俊認(rèn)為日本之所以出現(xiàn)變化，一方面是由于國內(nèi)執(zhí)政黨的交迭，另一方面則是受2011年大地震的影響。“事實上，因地震海嘯造成核電站泄露事故的影響很大。目前日本供電都面臨困難，更不要提減排了。”

 

多年來在應(yīng)對氣候變化問題上位于領(lǐng)導(dǎo)地位的歐盟此次表現(xiàn)出的積極性大不如前。他們在談判中提出有條件地參加《京都議定書》，如果一些碳排放大國不參加2020年之后的強制減排，他們將會退出《京都議定書》。

 

“也許沒有歐債危機，歐盟在談判中會更積極更強硬。”對于歐盟在德班的表現(xiàn)，石敏俊認(rèn)為，歐盟一方面要應(yīng)對歐債危機，一方面又要堅持自己在氣候變化談判中的領(lǐng)導(dǎo)地位，許多時候歐盟自顧不暇，這就是歐盟改變的原因。

 

最終，歐盟提議被采納，成功地建立了“德班增強行動平臺特設(shè)工作組”，推動了2020年后減排溫室氣體的具體安排。在石敏俊看來，歐盟無疑是德班氣候大會上最大贏家。

 

中國得失

 

“一些國家，不是看你說什么而是看你做什么。做出承諾的國家并沒有落實和兌現(xiàn)承諾，更沒有采取真正的行動。”在12月11日凌晨的最后一次全體會議上，一位代表在發(fā)言中爭鋒相對。而說這話的人正是中國代表團團長、國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華。

 

解振華語帶數(shù)落，“講大幅度率先減排，減了嗎？要對發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)，你提供了嗎？講了20年到現(xiàn)在并沒有兌現(xiàn)。我們是發(fā)展中國家，我們要發(fā)展，我們要消除貧困，我們要保護環(huán)境，該做的我們都做了，我們已經(jīng)做的，你們還沒有做到，你有什么資格在這里講這些道理給我？”

 

在陳迎看來，解振華在會議上的發(fā)言可謂是氣候變化領(lǐng)域南北陣營的一次激烈交鋒，反映出發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在公平和“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則等問題上立場的根本分歧。

 

公平和“共同但有區(qū)別責(zé)任”，是1992年里約環(huán)發(fā)大會通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》所確立的基本原則之一，也是促進國際合作和構(gòu)建2012年后國際氣候制度的重要基石。氣候公約為附件一國家和非附件一國家規(guī)定了不同的義務(wù)，明確了發(fā)達(dá)國家有率先減排和為發(fā)展中國家提供技術(shù)和資金支持的義務(wù)。

 

“之前我們總是在強調(diào)和堅持這一點，但是，這一點正是發(fā)達(dá)國家最想要否定的。將來還能走多遠(yuǎn)還真是一個難題。”石敏俊告訴《科學(xué)新聞》。

 

在石敏俊看來，作為一個發(fā)展中國家，中國在此次大會上有得有失。得，是《京都議定書》第二承諾期得以落實；失，是2020年之后要開始加入到強制減排的行列。“此次談判中國最大的作用是作出了讓步。”他說。中國希望在減排的問題上有一個緩沖的時間。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，中國的碳排放量迅速增長，已經(jīng)成為全球關(guān)注的重點。

 

與此同時，石敏俊還指出，2020年強制減排對中國影響有多大目前還存在很多不確定性。在他看來，目前中國需要考慮的是，新形勢下如何減排。他和團隊的研究表明，從整體形勢來看，2020年減排目標(biāo)的70%要靠相應(yīng)的技術(shù)進步實現(xiàn)，30%有賴于政府采取進一步的減排政策。到2020年之后，技術(shù)的作用將更加突出。2020年之前主要靠提高能效技術(shù)，2020年后就期望非化石能源能夠得到突破、取得飛躍才可能完成減排。

 

美國馬里蘭大學(xué)公共政策學(xué)院環(huán)境政策教授Nathan E. Hultman告訴《科學(xué)新聞》，在他看來，德班氣候大會在減排的問題上只是取得了一些小的成績。而中國最大的作用是做出了減排承諾。此外，他希望中國能夠在國際談判中積極地發(fā)揮并幫助推動其他國家做出減排承諾。

 

下一站卡塔爾

 

德班氣候大會所取得的成果，與大家的期望值仍然還有一定的距離。

 

解振華在會后接受媒體采訪時也指出，此次會議未能全部完成“巴厘路線圖”的談判，成果的落實有待時日。與此同時，發(fā)達(dá)國家在自身減排和向發(fā)展中國家提供資金及技術(shù)轉(zhuǎn)讓的政治意愿不足，這是影響國際社會合作應(yīng)對氣候變化努力的最主要因素。

 

“對于技術(shù)的談判一直是比較困難的。”石敏俊說。由于體制問題，發(fā)達(dá)國家的技術(shù)更多地被掌控在企業(yè)手中；同時由于在發(fā)展中國家中，除中國外大部分國家缺乏接受這些技術(shù)的能力。故導(dǎo)致在氣候變化談判中大家對技術(shù)的關(guān)注度不足。2020年以后，技術(shù)對于中國而言很重要。但是2020年以后的框架將會在以后提出，這其中存在許多不確定因素。

 

與此同時，許多專家對于氣候變化大會的速度表示不滿。 聯(lián)合國環(huán)境署規(guī)劃署專家Christian Nellemann告訴《科學(xué)新聞》，他認(rèn)為目前對于碳減排的談判進程過于緩慢。今后應(yīng)該將更多的努力放在對綠色領(lǐng)域的投資上，其中包括對于熱帶雨林、紅樹林、濕地以及海洋碳匯的保護。

 

所有期待的目光都投向了下一站位于亞洲的卡塔爾。2012年11月26日到12月7日，聯(lián)合國氣候大會將在這里舉行。屆時《京都議定書》第二承諾期有望得到正式批準(zhǔn)，并于2013年1月1日起實施。■

 

《科學(xué)新聞》 (科學(xué)新聞2012年第1期 焦點)